KİK Kararı: 2012/UM.I-2755

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UM.I-2755
BAŞVURU SAHİBİ:
Vsy Varlıbaşlar Sağlık Yatırımları Ve Hizmetleri Turizm San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., DEĞİRMENYOLU CAD. ÇETİNKAYA SOK. VARLIBAŞ CENTER NO : 22 İÇERENKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi, Beyşehir Yolu 42080 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/32383 İhale Kayıt Numaralı "Göz Hastalıkları Sarf Malzeme İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.M.[2481].(0266)./2012-119 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 19.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Göz Hastalıkları Sarf Malzemesi Alımı (2 nci Kalem)” ihalesine ilişkin olarak VSY Varlıbaşlar Sağlık Yatırımları ve Hizmetleri Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 28.06.2012 tarih ve 23259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin 2 nci kaleminde ekonomik açıdan en avantajlı birinci istekli olarak belirlenen teklif sahibinin teknik şartnameye uygun olmayan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, anılan maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerektiği belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde de başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin sonunda yer alan “Kamu İhale Kurumuna Yapılacak İtirazen Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği” başlıklı 2 nolu ekte, avukat olmayan temsilci aracılığı ile yapılan başvurularda, dilekçelere eklenecek belgeler olarak, itirazen şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösterir noter onaylı vekâletname ile vekilin imza beyannamesi sayılmıştır.

Anılan Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “…İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak itirazen şikâyet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, avukat olmayan temsilci aracılığı ile yapılan başvuru kapsamında sunulan vekâletnamede yetkilerin sayma yoluyla belirlendiği, itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişinin, noter onaylı vekâletnameye göre, şirket müdürü ve dolayısıyla şirket adına, vekâletnamede belirtilendiğer temsilcilerle birlikte veya ayrı şekilde; “bilcümle resmi ve özel müesseseler, askeri makamlar, belediyeler tarafından açılmış veya açılacak bilcümle ihalelere katılmaya, ihalelerde açık artırmaya, eksiltmeye veya pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, pey sürmeye, bunlardan vazgeçmeye, geçici ve kesin teminatlar yatırmaya, bunları geri almaya, ihalenin şirket üzerine kalması halinde sözleşme yapmaya, şartları kabule, sözleşmede değişiklik veya ek sözleşmeler yapmaya, ihale ile ilgili her türlü taahhütnameler vermeye, imzalamaya, Defterdarlıklarda, Maliyede, Vergi Dairelerinde tebliğ almaya, imzalamaya, Adliyelere müracaatla adli sicil kaydı almaya, Türk Standartları Enstitüsünde her türlü işlemleri yapmaya” yetkili olduğu, bu çerçevede, vekâletnamede, itirazen şikâyet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin sayılmadığı anlaşılmıştır.

Belirtilen nedenle, temsil belgesine ilişkin söz konusu eksikliğin, başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin 3 üncü fıkrası uyarınca, www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak, bu eksikliğin, itirazen şikâyet süresi içinde giderilmediği tespit edilmiştir.Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun, şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu hakkında Kurul çoğunluğunca; “ vekâletnamede, itirazen şikâyet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin sayılmadığı ” gerekçelerine dayanılarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, “ başvurunun, şekil yönünden reddine ” karar verilmiştir.

Kamu ihale mevzuatındaki itirazen şikâyet başvurusu, idarelerin ihale sürecinde tesis ettikleri idari işlemlere yönelik olarak hak kaybı ya da zarara uğrayanların yaptığı başvuru sonucu yapılan bir denetim yöntemidir. Yapılan incelemelerdeki temel unsur, bir kişinin başvurusu olmakla birlikte, içerik yönünden bir idari işlem denetimi olan itirazen şikâyet incelemesinin amacı, kamu hukukuna tabi olarak tesis edilen işlemlerin hukuka uygunluk denetimidir. Dolayısıyla idareler açısından bir denetim biçimi olan bu yöntem, hukuk özneleri için de bir hak ve özgürlük arama aracıdır. Bu nedenle de hukukun genel ilkeleri çerçevesinden, söz konusu hak arama yolunun genişletici biçimde yorumlanması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, avukat olmayan temsilci aracılığı ile yapılan başvuru kapsamında sunulan vekâletnamede; yetkilerin sayma yoluyla belirlendiği görülmekle birlikte, itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişinin, noter onaylı vekâletnamesine göre, şirket müdürü ve dolayısıyla şirket adına, vekâletnamede belirtilendiğer temsilcilerle birlikte veya ayrı şekilde; _“bilcümle resmi ve özel müesseseler , askeri makamlar, belediyeler tarafından açılmış veya açılacak bilcümle ihalelere katılmaya , ihalelerde açık artırmaya, eksiltmeye veya pazarlığa iştirake, kapalı zarf vermeye, tekliflerde bulunmaya, pey sürmeye, bunlardan vazgeçmeye, geçici ve kesin teminatlar yatırmaya, bunları geri almaya, ihalenin şirket üzerine kalması halinde sözleşme yapmaya, şartları kabule, sözleşmede değişiklik veya ek sözleşmeler yapmaya, ihale ile ilgili her türlü taahhütnameler vermeye, imzalamaya, Defterdarlıklarda, Maliyede, Vergi Dairelerinde tebliğ almaya, imzalamaya, Adliyelere müracaatla adli sicil kaydı almaya, Türk Standartları Enstitüsünde her türlü işlemleri yapmaya” _yetkili olduğunun anlaşıldığı, anılan vekâletnamede belirtilen işlerin yapılmak üzerevekile verilen yetkinin geniş ve kapsamlı olduğu , bu nedenle,4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmekte yer alan başvurulardaki kısıtlı süreler göz önünde bulundurulduğunda, çabuk işleyen ve etkin bir idari denetimden beklenen kamu yararının temini açısındanvekâletname ile verilen yetkinin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmeyi de kapsadığı değerlendirildiğinden,söz konusu itirazen şikayet başvurusunda esasın incelenmesine geçilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, işin esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul’un başvurunun reddine ilişkin kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi