KİK Kararı: 2012/UM.I-2754

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/039
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 04.07.2012
Karar No : 2012/UM.I-2754
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti., GALYUM BLOK ZK2 ODTÜ TEKNIKENT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hastanesi -Sivas, Inönü Bulvarı 29/2 58079 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/53810 İhale Kayıt Numaralı "Cluster Sunucu Sistemi Ve Veritabanı Yönetim Sistemi Lisans Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.M.[2397].(0266)./2012-113 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Sivas Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 31.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Cluster Sunucu Sistemi ve Veritabanı Yönetim Sistemi Lisans Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. vekili Av. Engin Karaman’ın 22.06.2012 tarih ve 22679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleden evvel, teknik şartnamenin belli bir markayı işaret ettiği, bu nedenle, zeyilname düzenlenmesi gerektiği yönünde şikâyet başvurusunda bulundukları, idarenin taleplerini kabul etmediği ve kesinleşen ihale kararının bildirimine ilişkin yazıya göre de, ihaleye tek bir isteklinin katıldığının anlaşıldığı, yeterli rekabetin sağlanmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, nitekim idarenin, daha önce gerçekleştirdiği ve yalnızca kendilerinin teklif verdiği ihaleyi aynı gerekçe ile iptal ettiği, şikâyete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin de üzerinde olduğu ve bu durumun kamu zararına yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanunun 4 üncü maddesinde “istekli”; “ mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi ” şeklinde, “istekli olabilecek”; “ ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ” şeklinde, “teklif” ise; “ Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler ” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanunun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Başvuru ehliyeti ” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih olarak, kesinleşen ihale kararının bildirildiği 05.06.2012 tarihinin esas alındığı görülmüştür. İdareden talep edilen bilgi ve belgelere göre, 21.05.2012 tarihinde ihale dokümanını EKAP’tan indirmek suretiyle istekli olabilecek niteliğine kavuşan ilgilinin 31.05.2012 tarihli ihalede fiyat teklifi sunmadığı, dolayısıyla, istekli konumunda bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, başvuru sahibinin, ihaleye tek bir isteklinin katıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, yeterli rekabetin sağlanmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddialarının tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu, öte yandan, ihalede fiyat teklifi sunmaması nedeniyle istekli niteliğini haiz olmayan ilgilinin bu hususta başvuru ehliyetinin olmadığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, ayrıca, ihaleden evvel, ihale dokümanına ilişkin olarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve başvurularının idare tarafından, süresinde ileri sürülmemesi nedeniyle reddedildiği, idarenin söz konusu işleminin ise yerinde olmadığı belirtilmişse de yapılan incelemede, ihale dokümanına ilişkin olarak başvuruda bulunulabilecek son tarihin 25.05.2012 tarihi mesai bitimi olduğu, ilgilinin 28.05.2012 tarihinde usulüne aykırı şekilde faksla gönderdiği şikâyet dilekçesinin kargo yoluyla gönderilen aslının 01.06.2012 tarihinde idare kayıtlarına alındığı ve idareye süresinde başvuruda bulunulmuş olsaydı dahi, şikâyete ilişkin 05.06.2012 tarihli idare cevabının 11.06.2012 tarihinde tebellüğ edildiği ve 22.06.2012 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulmuş olması karşısında, bu kez, süresi içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmamış olacağı anlaşılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi