KİK Kararı: 2012/UM.I-2707

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/038
Gündem No : 100
Karar Tarihi : 27.06.2012
Karar No : 2012/UM.I-2707
BAŞVURU SAHİBİ:
Asdal Tic. Nuri Dalkılıç, Üniversite Mah. Yahya Kemal Cad. No:54/A ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgut Özal Tıp Merkezi Dss, İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Dsi Elazığ Yolu 10.Km./ Malatya 44315 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/211026 İhale Kayıt Numaralı "Biyokimya Lab. Ünitesi (Kan Gazı Kiti) İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06-101.04-.M.[1937].(0255)./2012-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Turgut Özal Tıp Merkezitarafından 01.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Biyokimya Lab. Ünitesi (Kan Gazı Kiti) İhtiyacı 1 Kalem Tıbbi Sarf MalzemeAlımı” ihalesine ilişkin olarak Asdal Tic. Nuri Dalkılıç’ın 30.04.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.05.2012tarih ve 18392sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Siemens Marka 865 Model cihazın üretiminin uzun zaman önce durduğu, idarece söz konusu ürünün yaş ve gümrük belgeleri talep edilmesine rağmen, bahse konu istekliden yanıt alınamadığı, bu nedenle, teklif edilen cihazın teknik şartnamenin 11/c maddesinde yer alan “5 yıldan daha eski olmama” şartını sağlamadığı,

2. Anılan cihazın, teknik şartnamenin 6/b maddesinde yer verilen; “Her analizör 200 µl veya daha az kan örneği ile çalışabilme özelliğine sahip olmalıdır.” koşulunu pediatrik numuneler için sağlamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin dördüncü fıkrasında; yetkili kurum veya kuruluş tarafından alım konusu malın, kamu kurum ve kuruluşlarına satışının gerçekleştirilebilmesi için ürünün, imalatçısının, satıcısının kaydına ilişkin bir düzenleme gerçekleştirilmesi durumunda; yapılan düzenleme esas alınarak bu belge veya belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak isteneceği, 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında ise; teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafın ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idari şartnamenin 7.5.3.4 üncü maddesinde;

“ • 09.01.2007 tarih ve 26398 sayılı resmi gazetede yayımlanan tıbbi cihaz, vücuda yerleştirilebilir aktif tıbbi cihaz ve vücut dışında kullanılan tıbbi tanı cihazları yönetmelikleri kapsamına dahil olan ürünler için “Sağlık Bakanlığı tarafından Onaylıdır” ibaresi bulunması zorunludur. Kapsam dışı olan malzemeler için üretici veya ithalatçı firmanın beyanı esastır.

• İstekliler, teklif ettikleri ürün/ürünlere ait Ulusal Bilgi Bankası (UBB) ve barkod numaralarını içeren “Sağlık Bakanlığından Onaylıdır” ibaresinin de yer aldığı belgeyi ihale dosyasına ekleyeceklerdir. Ayrıca istekliler teklif mektuplarında ürünlerin hemen yanında veya altında, parantez içinde veya tanzim edilerek onaylanacak ek bir liste halinde ürüne/ürünlere ait UBB numaralarını yazacaklardır.

• Ayrıca piyasaya tıbbi cihazlar/ürünler arz eden ve ihaleye teklif veren isteklilerin, T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında (TİTUBB) da ilgili ürünlerin tedarikçi firmaların (üretici/ithalatçı) bayisi olarak tanımlanmış olması gerekmektedir. İhaleye teklif veren istekli tedarikçi firma (üretici/ithalatçı) ise kendisine ait, bayi ise tedarikçi firma ve bayisi olarak tanımlandığını gösterir TİTUBB kayıtlarını (T.C. Sağlık Bakanlığının ilgili WEB sitesinden alınan kayıt belgeleri), teklif ettikleri ürün/ürünlere ait TİTUBB kayıtları ile ihale dosyasında teklifi ile birlikte sunmalıdır.” düzenlemesine,

7.5.6 ncı maddesinde; “Firmalar teklif ettikleri ürüne ait teknik şartnameye cevapları içeren “ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ” vereceklerdir.

Firmalar teknik şartnamede bahsedilen ve cevaplandırılması istenen her maddeyi, aynı madde numaralarını kullanarak tek tek yanıtlamak zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Diğer yandan, teknik şartnamenin 1 inci maddesinde; “Bu teknik şartname 50.000 test kan gazları analiz kiti ve bu kitleri en iyi biçimde çalışabilecek 3 (üç) adet kan gazı analizörlerini kapsamaktadır.” açıklamasının yapıldığı ve aynı şartnamenin “Şartnameye cevap hazırlarken dikkat edilmesi gereken hususlar” başlıklı 11 inci maddesinde;

“a Analizör tarafından verilen sonuçlarda bulunacak parametreler hakkında yeterli bilgiler verilmelidir.

b) Teklif edilen analizörlerin özelliklerini bildiren broşür teklif dosyasına konmalıdır.

c) Teklif edilen analizörlerin beş yıldan daha eski olmaması zorunludur.

d) Firmalar teknik şartnamede bahsedilen ve cevaplandırılması istenen her maddeyi, aynı madde numaralarını kullanarak tek tek yanıtlamak zorundadır.” düzenlemelerinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Aktarılan şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde; idarece, istekliler tarafından teklif edilen analizörlerin teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu tevsik edici belge olarak; teknik şartnameye cevapları içeren “Şartnameye Uygunluk Belgesi” ve analizörlerin özelliklerini bildiren broşürün istendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Mozaik Med. Sağ. Ger. ve Gıda Dağ. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Türkiye Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında 0630414205632 Orjinal Ürün Numarası ile kayıtlı Siemens marka “Rapidlab 865 Blood Gas Analyser & Co Ox Iec” model cihazın teklif edildiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibince, anılan istekli tarafından teklif edilen söz konusu cihazın üretiminin yıllar önce durdurulduğu ve bu nedenle cihazın 5 yıldan eski olmama koşulunu sağlamadığı iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunulmaktadır.

Sözü edilen istekli tarafından teklif kapsamında sunulan teknik şartnameye uygunluk belgesinde, teklif edilen analizörlerin 5 yıldan daha eski olmadığının beyan edildiği görülmüştür.

Diğer yandan, idarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisindeki bilgi ve belgelerin incelenmesinde; idarece Mozaik Med. Ltd. Şti. tarafından sunulan cihazın teknik şartnameye uygunluğunun pratik olarak kontrolü bakımından teknik şartnamenin 9/d maddesinde öngörülen demonstrasyonun yaptırılmasına karar verildiği ve anılan istekliye bu hususun yazı ile bildirildiği, bahse konu istekli tarafından bu talebin kabul edildiği ve 06.03.2012 tarihinde demonstrasyon yapılabileceğinin idareye bildirildiği anlaşılmıştır. Ancak, yapılması öngörülen demonstrasyon sonucunda düzenlenmesi gereken demonstrasyon tutanağının idarece gönderilen belgeler arasında yer almadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, idareye 29.05.2012 tarihli ve 1579 sayılı yazı gönderilerek; bahse konu tutanağın gönderilmesi ve başvuru sahibince iddia edildiği şekilde, idarece Mozaik Med. Ltd. Şti.’den, teklif edilen cihazların yaş ve gümrük belgelerinin talep edilip edilmediği bilgisi ile talep edildi ise, bahse konu istekli ile yapılmış olan yazışmalar istenmiştir.

İdarece gönderilen 30.05.2012 tarihli ve 423 sayılı yazıda; 19.12.2011 tarihinde aynı ihtiyaç için pazarlık usulü ile ihale yapıldığı, bu ihaleye ilişkin olarak Mozaik Med. Ltd. Şti.’den, teklif edilen cihazların yaş ve gümrük belgelerinin talep edildiği, bu firmanın daha üstün teknik özelliklere sahip, son model/versiyon olarak üretilmiş 3 adet yeni cihazın 15.03.2012 tarihinde hastanelerinde kurulduğu ve 16.03.2012 tarihinde bölüm yetkilileri tarafından şartnamede istenilen özelliklerin tek tek teyit edildiği, bahse konu cihazların çalışır durumda olması nedeniyle başvuruya konu ihale kapsamında demonstrasyon yapılmadığı, bu nedenle de tutanak düzenlenmediği belirtilmiş ve cihazlara ilişkin gümrük giriş beyannameleri yazı ekinde gönderilmiştir.

Bunun üzerine, idareye gönderilen 04.06.2012 tarihli ve 1948 sayılı yazı ile; ihale konusu alımla ilgili olarak pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihale kapsamında Mozaik Med. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği ürünün marka/modeli ile söz konusu firmanın sözleşmenin uygulanması aşamasında sunduğu ürünün marka/modeli bilgisi ve ilgili belgeler istenmiş, ayrıca daha önceki yazıyla istenen ancak idarece gönderilmeyen, teklif edilen cihazların yaşı ile ilgili olarak Mozaik Med. Ltd. Şti. ile yapılmış olan yazışmalar yeniden talep edilmiştir.

İdarece bu yazıya 05.06.2012/436 ve 11.06.2012/446 tarih/sayılı yazılarla cevap verilmiş olup, gönderilen bilgi ve belgelerden; 19.12.2011 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalede Mozaik Med. Ltd. Şti. tarafından yine 0630414205632 Orjinal Ürün Numaralı Siemens marka “Rapidlab 865 Blood Gas Analyser & Co Ox Iec” model cihazın teklif edildiği, ihale sonucunda yüklenici sıfatını kazanan bahse konu firma tarafından 01.02.2012 tarihinde hastaneye getirilen kan gazları analizörlerinin teknik şartnameye uygunluğuna ilişkin olarak uzman kişilerce düzenlenen raporlarda, diğer eksiklik ve tereddütlerin yanı sıra, teknik şartnamede öngörülen, “cihazların 5 yıldan daha eski olmaması” hususunda da tereddütlerin bulunduğu, bu tereddütlerin giderilmesini teminen, cihazların yaşlarını gösteren resmi onaylı gümrük giriş belgelerinin 13.02.2012 tarihli yazı ile Mozaik Med. Ltd. Şti.’den istendiği anlaşılmıştır.

Gönderilen bilgi ve belgeler arasında yer alan, Mozaik Med. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan ve 20.03.2012/649 tarih/sayı ile idare kayıtlarına alındığı anlaşılan yazıda; idarece belirtilen hususlar hakkında gerekli girişimlerde bulunulduğu, teknik şartnamede istenilen özelliklerin cihazlar üzerinde tek tek gösterilerek teyit edildiği ve diğer eksikliklerin tamamlandığı, cihazların yaşıyla ilgili olarak üretici firmaya talepte bulunulduğu ve cevabının beklendiği, bu süreç işlerken gerek kamu yararı ve gerekse de bölüm yetkililerinin tereddütlerini ortadan kaldırmak ve daha kaliteli hizmet vermek maksadıyla, teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri sağlayan ve kullanım kolaylığı açısından çok daha üstün teknik özelliklere sahip son model/versiyon olarak üretilmiş 3 adet yeni cihazın 15.03.2012 tarihinde hastaneye kurulduğu ve 16.03.2012 tarihinde bölüm yetkilileri tarafından teknik şartnamede istenen özelliklerin teyit edildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca, uzman kişilerce satın alma birimine yazılan 19.03.2012/140 tarih/sayılı yazıda, pazarlık usulü ihale neticesinde, Mozaik Med. Ltd. Şti.’den kan gazları analiz kitleri ve bu kitlerin analizinde kullanılan cihazların teknik şartnameye uygun biçimde çalışır durumda teslim alındığı ifade edilmiştir.

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 26 ncı maddesinde; ihale dokümanında hüküm bulunması halinde yüklenici tarafından mala ait teknik dokümandan farklı olarak önerilen mal veya işlerin, ancak ihale dokümanında belirtilen asgari özelliklere haiz ve mevcudundan daha iyi özelliklere sahip olduğu muayene ve kabul komisyonu tarafından onaylanması halinde kabul edilebileceği, bu takdirde yüklenicinin ilave bedel isteyemeyeceği hükme bağlanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanı kapsamındaki sözleşme tasarısının 19.1 inci maddesinde; “Sözleşme konusu malın özelliği gereği yeni tasarlanan veya üretilen modeline dönüştürülme imkânının mevcut olması halinde; mevcut teknik şartnameye uygun olması, bu değişiklik sebebiyle fiyat farkı veya ek bir maliyet talep edilmemesi ve İdare ile Yüklenicinin mutabakatı halinde, alım konusu mal yeni tasarlanan veya üretilen modeli ile değiştirilebilir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümleri ile alım süreçlerine ilişkin bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; başvuruya konu ihalede Mozaik Med. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan teknik şartnameye uygunluk beyanının ilgili maddesinde, teklif edilen Siemens marka “Rapidlab 865 Blood Gas Analyser & Co Ox Iec” model cihazın, teknik şartnamenin 11/c maddesinde öngörülen 5 yıldan daha eski olmama şartını sağladığının beyan edilmiş olması ve bu hususun sağlanmadığına ilişkin herhangi bir belgenin bulunmaması karşısında, idarenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında teslim edilecek malın ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının incelenmesi hususunda görev ve sorumluluğunun bulunduğu da dikkate alındığında, idarece Mozaik Med. Ltd. Şti.’nin teklifinin başvuru sahibince iddia edildiği şekilde teknik şartnamenin 11/c maddesinde öngörülen 5 yıldan daha eski olmama şartını sağlamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmamasında hukuki isabetsizlik bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 6/b maddesinde; “Her analizör 200 µl veya daha az kan örneği ile çalışabilme özelliğine sahip olmalıdır. Ayrıca Pediatrik kapiller tüple çalışabilme özelliği tercih nedenidir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Mozaik Med. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan teknik şartnameye uygunluk beyanının ilgili maddesinde; cihazlarının 200 µl veya daha az kan örneği ile çalışabilme özelliğine sahip olduğu, ayrıca pediatrik kapiller tüple çalışabilme özelliğinin mevcut olduğu hususlarının belirtildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, anılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan ilgili cihaza ilişkin broşürde, şırınga veya kapiller tüp numune girişleri için numune miktarlarının 200 µl’den daha az olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi