KİK Kararı: 2012/UM.I-27 (2 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/001
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 02.01.2012
Karar No : 2012/UM.I-27
BAŞVURU SAHİBİ:
Tolga Tıbbi Malzemeler Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. , MOLLA ŞERF MAHALLESİ ÇAĞNAK SOKAK NO:7/3 FINDIKZADE / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Kartal Eğitim Araştırma Hastanesi, Semsı Denızer Cad. E-5 Üzerı Cevızlı Mevkıı İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/122267 İhale Kayıt Numaralı "272 Kalem Genel Sarf Malzeme Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[4308].(0063)./2012-66Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Eğitim Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 22.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “272 Kalem Genel Sarf Malzeme Alımı” ihalesinin 121 ve 122 nci Kalemlerine ilişkin olarak Tolga Tıbbi Malzemeler ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.12.2011tarih ve 53107sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şikayete konu 121 ve 122. kalemlerde itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Bahse konu ihalede 121 ve 122 nci kalemlerde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle çerçeve anlaşma dışında bırakıldıkları, 28.11.2011 tarih ve 28560 sayılı itiraz dilekçelerinde idarenin istemiş olduğu şartnamede belirtilen 121 inci kalemde Teknik Şartnamenin 5 ve 7 nci maddeleri ile 122 nci kalemin teknik şartnamesinin 5, 6 ve 7 nci maddelerine ilişkin gerekli dokümanların sunulmasına rağmen idarece itirazlarının uygun bulunmadığı,

Aynı idarenin 2009 yılında yapmış olduğu çerçeve ihalesinde aynı malzemelerin çerçeveye dahil edildiği ve münferit sözleşmelerin imzalandığı, alımların yapıldığı, 2011 yılında yapılan çerçeve ihalesinde firmaları gibi diğer iki markayı temsil eden firmalarında çerçeve dışında bırakıldığı, ne tesadüftür ki 121 ve 122 nci kalemlere 3 firmanın da aynı markalı malzemelerle ilgi çerçeve içinde bırakıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 272 kalem Genel Sarf Malzemesi Alımı ihalesi olup başvuru sahibinin 121 nci Kalem “HIV ve Hepatit Kor. IV Kanül Sabitleyici 7 * 8,5 Alımı ” ve 122 nci Kalem “HIV ve Hepatit Kor. Kanül sabitleyici 8,5 * 10,5” alımında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin şikayet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.

İdari Şartnamenin 7.4.6 ncı maddesinde, yeterlik kriteri olarak ; “İstekliler teklif ettikleri her bir kaleme yeterli miktarda numune verecek ve numuneler denenerek alınacaktır. (Numuneler firma adını açıkça belirten kutu/koli içinde, malzemelerin ihale sıra numarası ve adını gösteren dizi pusulası ile birlikte her bir numunenin üzerinde firma adı, kalem numarası ve malzeme adı yazılı etiketlenmiş olarak ihale komisyonuna tutanak ile teslim edilecektir. Bu şekilde teslim edilmeyen numuneler değerlendirmeye alınmayacaktır.) Ancak numunenin şartnameye uygunluk aşamasında denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

2011-2012 Yılı Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı Teknik Şartnamesinin “Genel maddeler” başlıklı bölümünde;

“1-Numuneler mutlaka koli içerisinde teslim edilecektir. (poşet, zarf vb. kabul edilmeyecektir)

2-Koli üzerinde ve her iki kenarında firma adı, ihaleye katılma numarası okunur şekilde yazılmalıdır.

3-Numunenin üzerinde firma adı ve teklif numarası yazılmalıdır.

4-Teklif elden ürünler şartnamede belirtilen miktar, sayı ve sterilizasyon özelliklerine aynen uyacak şekilde olmalıdır. (Örn. 100’lük paket ise 100’lük paket olmalı, 5 lt ise 5 lt gibi).

5-Şartnamede istenilen ürüne ait rapor ve dokümanlar koli içerisinde hangi numuneye ait olduğu belirtilerek konulmalıdır.

6-Numuneler koli içerisinde ihale sıra numarasına göre sunulacaktır.

7-Tüm ürünlerin numuneleri incelenip denendikten sonra uygunluk durumu bildirilecek ve alımı yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamede;

“ 121)HIV ve Hepatit Kor. IV Kanül Sabitleyici 7* 8,5

1-Steril tek paket halinde ve 7x8,5 cm ebadında olmalıdır.

2-Ürünün ana maddesi poliüretan olmalı ve hava geçirgenliği bulunmalıdır.

3-Yarısı güçlendirilmiş medipore, diğer yarısı da şeffaf olmalı, yara ve kanül girişi rahatlıkla gözlemlenebilmelidir.

4-Ekstra tespit etmeyi sağlayan iki adet yedek medipore bantı bulunmalıdır.

5-Sıvı ve bakteri bariyeri oluşturulmalı, alkol veya sıvılara maruz kaldığında bütünlüğünü korumalı, dağıtılmamalıdır.

6-Hipoallerjen ve yapışkanı akrilat olmalı, çıkarıldığında ciltte atık bırakmamalıdır.

7-Kağıt çerçevesi sayesinde kolaylıkla uygulanabilmeli ve eldivene yapışmamalıdır.

8-Uygulayıcının adını ve uygulama tarihini yazmasını sağlayan etiket bulunmalıdır.

9-Ürünün bütünlüğü bozulmadığı takdirde, HIV-1 ve HBV ye karşı viral bariyer oluşturduğuna dair ispatlanmış klinik çalışması bulunmalıdır.

10-Paket üzerinde son kullanma tarihi ve uygulama talimatı yer almalıdır.

11-Normal oda şartlarında (15-20 oC, %35 -60 nem) saklanmalıdır.

12-Raf ömrü üretim tarihinden itibaren 3-5 yıl olmalıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartnamede;

“122) HIV ve Hepatit Kor. Kanül Sabitleyici 8,5 * 10,5

1-Steril, tek paket halinde olmalıdır.

2-Ürünün ana maddesi poliüretan olmalı ve hava geçirgenliği bulunmalıdır.

3-Yarısı güçlendirilmiş medipore, diğer yarısı da şeffaf olmalı, yara ve kanül girişi rahatlıkla gözlemlenebilmedir.

4-Ekstra tespit etmeyi sağlayan iki adet meditore bantı bulunmalıdır.

5-Sıvı ve bakteri bariyeri oluşturulmalı, alkol veya sıvılara maruz kaldığında bütünlüğünü korumalı, dağılmamalıdır.

6-Hipoallerjen ve yapışkanı akrilat olmalı, çıkarıldığında ciltte atık bırakmamalıdır.

7-Kağıt çerçevesi sayesinde kolaylıkla uygulanabilmeli ve eldivene yapışmamalıdır.

8- Uygulayıcının adını ve uygulama tarihini yazmasını sağlayan etiket bulunmalıdır.

9- Normal oda şartlarında (15-20 oC, %35 -60 nem) saklanmalıdır.

10- Raf ömrü üretim tarihinden itibaren en az 3 yıl olmalıdır.” düzenlemesi,

yer almaktadır.

Bahse konu düzenlemeler uyarınca başvuru sahibinin 121 ve 122 nci kalemlere ilişkin numune verdiği, verilen numunenin teknik şartnamenin ilgili maddelerine uygun olup olmadığı konusunda ihale komisyonunca yapılan numune değerlendirilmesi sonucunda “121. kalemde teknik şartnamenin 5 ve 7. maddelerine, 122. kalemde teknik şartnamenin 5,6 ve 7. Maddelerine uygun değildir” tespitinin yapılarak tutanağa bağlandığı, ayrıca bu hususun 16.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararına derc edilerek anılan isteklinin şikayete konu kalemlerde teklifinin teknik şartnamenin yukarıda belirtilen maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için idare tarafından doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanunun 37 nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerini sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2)Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalede idarece idari şartnamenin 7.4.6 ncı maddesinde yeterlik kriteri olarak isteklilerden teklif ettikleri ürüne ilişkin numunelerin verilmesinin istenildiği ve idarece düzenlenen teknik şartnamede tedarik edilecek ürünlerin teknik kriterlerinin belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyete konu kalemlerde teklif ettikleri ürüne ilişkin sunulan numuneler üzerinden değerlendirme yapılarak 121 inci kalemde teknik şartnamenin 5 ve 7 inci maddelerine, 122 nci kalemde teknik şartnamenin 5, 6 ve 7 nci maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin şikâyetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

121 ve 122 nci kalemlere 3 firmanın da aynı markalı malzemelerle ilgili çerçeve içinde bırakıldığı iddiasının incelenmesinde;

Bahse konu ihalenin açık ihale usulüyle yapılan bir ihale olması, söz konusu ihale usulünde ihaleye teklif vermek isteyen her firmanın ihaleye teklif verebileceği, bahse konu ihalede yeterlik kriteri olarak numune verilmesinin istenildiği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, idarenin sunulan numunelere göre teklifleri değerlendirdiği, aynı marka ürünü teklif etmesine rağmen başka gerekçelerle teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin de olduğu, ayrıca farklı marka teklif eden isteklilerin teklif mektubu kapsamında sunulması gereken belgelerin sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı da göz önünde bulundurulduğunda, teknik şartname kriterlerini sağlayan aynı marka ürünü teklif eden isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 121 ve 122 nci kalemlerine ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi