KİK Kararı: 2012/UM.I-2536

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/037
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 20.06.2012
Karar No : 2012/UM.I-2536
BAŞVURU SAHİBİ:
Dengebir İletişim Telekomünikasyon Bigisayar Elektrik Elektronik San. Ve Tic. Ltd. Şti., CEYHUN ATIF KANSU CADDESİ 6.SOKAK (YENİ 1271 SOKAK) NO:35/14 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı , Org. Eşref Bitlis Kışlası İstanbul Yolu 5 inci Km. Güvercinlik 06377 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/37316 İhale Kayıt Numaralı "50 Adet Telefon Kayıt Cihazı (156 J.İmdat Hatları İçin)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[2129].(0183)./2012-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Tedarik Merkezi Komutanlığı tarafından 04.05.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “50 Adet Telefon Kayıt Cihazı (156 J.İmdat Hatları İçin) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dengebir İletişim Telekomünikasyon Bilgisayar Elektrik Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.05.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2012 tarih ve 20361 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin "telefon kayıt cihazı" alımı olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesindeki faaliyet alanı kapsamında "telekomünikasyon (iletişim) ve bilgisayar" alanlarının olmadığı, dolayısıyla P.T.S. Giyim Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde ihale bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Kurulu'nun 2010/UH.II-3937 sayılı kararının da bu yönde olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli P.T.S. Giyim Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin teklifi kapsamında 6 Temmuz 2011 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi ile Yozgat Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 09.04.2012 tarihinde düzenlenmiş faaliyet belgesi ile 16.02.2012 tarihli ortaklık teyit belgesi sunduğu, Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin faaliyet alanına ilişkin ayrıca bir bilgi yer almamakla birlikte, faaliyet belgesinde isteklinin derecesinin “fevkalade derece”, meslek grubunun “madencilik, imalat”, NACE kodunun “139699-Diğer teknik ve endüstriyel tekstillerin imalatı”, faaliyet konusunun ise “doğal ve yapay elyaftan mamul ipliklerden üretilen her çeşit kumaş, örgü, dokuma, manifatura, konfeksiyon ürünleri ile tekstil ve dekorasyon ürünlerinin, ana ve yardımcı ürünlerin imalatını, ithalatını, transit ticaretini, bakımını, alımını ve satımını yapmak” şeklinde olduğu, ortaklık teyit belgesinde ise güvenlik sistemleri alanında da faaliyet gösteren Transvaron Elektron Aletleri San. Tic. A.Ş.’nin ihale üzerinde bırakılan isteklinin % 49 ortağı olduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu iş “156 Jandarma İmdat Hatları İçin 50 Adet Telefon Kayıt Cihazı Alımı” olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin başvuru konusu ihalede faaliyet alanının kapsamından hareketle değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmayacağının açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin 7.1 inci maddesinde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin birinci fıkrasına uygun şekilde, “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

……..

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

………

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhalelerde tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin, ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterleri üzerinden tesis edilmesi gerekmekte olup, ihale mevzuatı gereğince belgenin istenme amacı esas alınarak değerlendirme yapılması uygun olacaktır. Bu çerçevede, ihale mevzuatı bakımından, teklif veren şirketlerin esas sözleşmelerinde yer alan iştigal konuları üzerinden mesleki ve teknik yeterliklerin değerlendirilmesine imkan bulunmamaktadır. Başvuru konusu ihalenin mamul bir mal alımına ilişkin olması da bu hususu destekler mahiyettedir. Aksi yaklaşım, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin, sunulan belgelerin (meslek odası belgesi, ticaret sicil gazeteleri) istenme amacının dışında bir değerlendirmeye tabi tutulması anlamına gelebilecektir.

Öte yandan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36/IV maddesinde “İhale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgeleri, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak ön yeterlik şartnamesinde ve idari şartnamede düzenlenir. İş ortaklığını oluşturan ortakların, bu belgeyi sunmasına ilişkin düzenleme ise alımın niteliği esas alınarak yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri, teklif verdikleri kısmı esas alarak istenilen belgeyi sunar.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik hükmünün, idari şartnamelerde düzenlendiği kısım olan 7.1 inci maddenin ilgili (ı) bendinin, incelenen ihaleye ait idari şartnamede boş bırakıldığı görülmüştür. Dolayısıyla, ihalede, alınacak mal ile ihaleye katılacak olanlar arasında doğrudan/zorunlu bir yakın ilginin/bağın bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Güvenlik sistemleri alanında da faaliyet gösteren Transvaron Elektron Aletleri San. Tic. A.Ş.’nin ihale üzerinde bırakılan isteklinin % 49 ortağı olduğu, ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin belgenin istenme amacı esas alınarak yapılması, başvuru konusu ihalenin mamul bir mal alımına ilişkin olması, ihale konusu malın satış faaliyetinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında satış faaliyeti için özel olarak düzenlenen izin, ruhsat veya faaliyet belgelerine ilişkin olarak idari şartnamede herhangi bir düzenleme bulunmadığı, dolayısıyla ihalede, alınacak mal ile ihaleye katılacak olanlar arasında doğrudan/zorunlu bir yakın ilginin/bağın bulunmadığı, isteklilerin imzaladıkları teklif mektubu ile ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif sundukları ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmemeleri durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiklerini açıkça taahhüt ettiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi