KİK Kararı: 2012/UM.I-2493

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UM.I-2493
BAŞVURU SAHİBİ:
Royal Hastane Donanımları San. Ve Tic. A.Ş., MARMARA SOKAK NO:4/11 SIHHİYE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Sami Ulus Kadın Doğum Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Örnek Mah. No:36 06080 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/42319 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Demirbaş Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[2034].(0227)./2012-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Sami Ulus Kadın Doğum Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 26.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin olarak Royal Hastane Donanımları San. ve Tic. A. Ş.’nin 15.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.05.2012tarih ve 19417sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanında üretici firmaların TSE 13005 hastane malzemeleri ve ekipmanları standartlarına uygunluk belgesi olmalı şeklinde düzenleme bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin internet üzerinden yapılan sorgulama sonucunda anılan belgeye sahip olmadığının tespit edildiği, söz konusu isteklinin teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhaleye katılan firmalar tarafından teklif edilen ürünlerin teknik şartnamenin, 4.10, 4.11, 4.12, 8.3, 8.4, 8.5, 8.13, 8.14, 11.10, 11.11 ve 11.12 nci maddelerinde yer alan normlara uygun olmadığı, idarenin söz konusu durumu katalogların incelenmesi, numunelerin değerlendirilmesi ve demo işlemi neticesinde sonuçlandırmasının gerektiği, anılan denetleme işlemleri neticesinde yeni bir kesinleşen ihale kararı alması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 15.05.2012 tarihli şikayet dilekçesi incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin TSE 13005 hastane malzemeleri ve ekipmanları standartlarına uygunluk belgesine sahip olmadığı veya teklif içerisinde sunulmadığına ilişkin bir iddiasının bulunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iddianın Yönetmeliğin 8 inci maddesinin onuncu fıkrası gereğince reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

07.05.2012 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, isteklilerden Dünya Sağ. Malz. Tic. Ltd. Şti. ve Oya Özbayoğlu Tülek’in tekliflerinin teklif mektubu ve teklif cetvellerinde bulunan aritmetik hatadan dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan iki teklifinde yapılan değerlendirme sonucunda uygun bulunduğu anlaşılmış olup, daha düşük teklif veren Avşar Basım Tıbbi Chz. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Merkezi Sterilizasyon Ünitesi Demirbaş Alımı” şeklinde belirtilmiş olup, aynı şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde; “İstekliler teklif edecekleri malzemelerin katolog, fotoğraf v.b. açıklayıcı ve tanıtıcı dokümanlarını ihale dosyasına koyacaklardır. Teklif edilecek cihazların marka ve modelleri ise tekliflerinde belirteceklerdir.” düzenlemesi,

7.9.1 inci maddesinde; “Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 47.1 inci maddesinde; “Demonstsrasyon:
İhale komisyonu gerek duyması halinde demonstrasyon talep edebilir. Demonstsrasyon ihale komisyonunun talebini takip eden 5 (beş) gün içerisinde aşağıdaki koşullarda yapılacaktır;
Demonstrasyon yapılacak olan cihazın idareye kurularak demonstrasyon yapılması esastır. Cihazın idareye kurulmasının teknik olarak mümkün olmaması durumunda Ankara ili Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde kurulu bulunan resmi veya özel sektöre ait bir laboratuvarda demonstrasyon yapılabilir. İsteklinin demontrasyonu Ankara ili dışında yapma isteği idare personeline bağlı bulunduğumuz üst birimlerinin yazılı izin verilmesi ve tüm masrafların istekli tarafından karşılanması durumunda yapılabilecektir.
Yapılacak olan demonstrasyonda cihaz ve/veya kitlerin teknik şartnamedeki koşulları taşıyıp taşımadığı kontrol edilecek olup cihazın kontrol veya örnek serumları standart değerler içerisinde çalışıp çalışmadığı incelenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamenin “Kayıt veÇalışma Masası Şartnamesi” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ … 10- Çekmece içi, enjeksiyon sistemi ile üretilmiş ABS plastik malzemeden mamul ISO normlarında 600x400x100 mm ebatlarında yüksek mukavemetli tepsi ve/veya sepetler kullanılmalıdır.

11-Tepsi ve/veya sepet içleri ayırıcılarla istenildiği gibi bölünebilir olmalıdır.

12-Çekmece içinde kullanılan tepsi ve/veya sepetler istenildiğinde kolayca çıkarılabilir ve dezenfektanlar ile temizlenebilir olmalıdır.” düzenlemesi,

“Malzeme İstif Dolabı Şartnamesi” başlıklı 8 inci maddesinde; _“… 3-_Dolap içi yan yüzeyler enjeksiyon yöntemi ile üretilmiş ABS plastik malzemeden olmalıdır.

4- Yan ray panellerine, ISO normlarındaki ABS Plastik malzemeden üretilmiş 600x400 mm ölçülerindeki tepsi veya sepetler hem düz hem açılı yerleştirmeye uygun olmalıdır.

5-Yan ray panellerine, istenildiğinde rulman teker eklenebilir olmalıdır.

…

13-Dolap kilitlenebilir özellikte olmalıdır.

14-Dolap içinde ISO normlarında 600x400 mm ebatlarında, 1 adet 5 cm tepsi, 4 adet 10 cm tepsi, 3 adet 10 cm sepet, 1 adet 20 cm sepet olmalıdır.” düzenlemesi,

“Paketleme Masası Rulo Tertibatlı Şartnamesi” başlıklı 11 inci maddesinde; “…10-Çekmece içi, enjeksiyon sistemi ile üretilmiş ABS plastik malzemeden mamul ISO normlarında 600x400x100 mm ebatlarında yüksek mukavemetli tepsi ve/veya sepetler kullanılmalıdır.

11-Tepsi ve/veya sepet içleri ayırıcılarla istenildiği gibi bölünebilir olmalıdır.

12-Çekmece içinde kullanılan tepsi ve/veya sepetler istenildiğinde kolayca çıkarılabilir ve dezenfektanlar ile temizlenebilir olmalıdır.” düzenlemesi,

yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde; “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda anılan Yönetmelik hükmü gereği idareler ihale dokümanında, tedarik edilecek malların kataloglarını, fotoğraflarını yeterlik belgesi olarak isteyebilecekleri, numune istenilmişse eğer numune sunulma yöntemine ve değerlendirme kriterlerine ayrıntılı bir şekilde yer verilmesi gerektiği belirtilmiş olup, idari şartnamenin incelenmesi neticesinde teklif edilecek ürünlerin katalogları, fotoğrafları ve açıklayıcı dokümanlarının ihale dosyasından sunulması gerektiği, bir başka deyişle anılan belgelerin yeterlik belgesi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca, idari şartnamenin 47 nci maddesinde de gerek görüldüğü takdirde ihale komisyonunca demo talep edilebileceği ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi dilekçesinde, bazı istekliler tarafından teklif edilen ürünlerin yukarıda anılan teknik şartname maddelerine uygun olmadığının belirtildiği ve idarenin kataloglar ve demo işlemi sonucunda yeterliğe ilişkin kararını vermesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İdarenin 16.05.2012 tarihinde şikayet başvurusu üzerine almış olduğu karar incelendiğinde, belirtilen maddelere ilişkin teklif edilecek ürünlerin hazır olarak piyasada alınıp satılmadığı, ihale dokümanında alınması öngörülen malların çoğunluğunun özel imalat süreci gerektiren ürünler olduğu, hazır alınıp satılan mallar olmamasından dolayı numune değerlendirilmesi işleminin veya katalog sunulması işleminin mümkün olmadığı, ihale kapsamında hazır olarak satılan malzemelerinde alınması öngörüldüğünden katalogların sunulmasının istenildiği ve gerek görülürse demo yapılacağının idari şartnamede belirtildiği, ancak şikayete konu teknik şartname maddelerine esas ürünlere ilişkin değerlendirmenin hazır olarak bulunmadıkları ve imalat süreci gerektirdikleri nedeniyle ancak muayene kabul aşamasında yapılabileceği belirtilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasını uygun bulmamıştır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, şikayete konu mal alımının 24 iş kaleminden oluştuğu anlaşılmış olup, anılan iş kalemlerine aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

İki Evyeli Ön Yıkama Bankosu (264x65x85)

Adet

2,000

2

İki Katlı Açık Duvar Rafı (264x30)

Adet

2,000

3

Hareketli Malzeme Kabul / Kayıt Masası (190x90x85)

Adet

1,000

4

Kayıt ve Çalışma Masası (190x60x85)

Adet

1,000

5

Yıkama Cihazı Sepeti (485x255x50)

Adet

6,000

6

Işıklı Keten Katlama Masası (200x140x85)

Adet

1,000

7

Ayarlanabilir 4 Katlı Tel Raf (122x46x183)

Adet

2,000

8

Malzeme İstif Dolabı (52x65x167)

Adet

5,000

9

Paketleme Makinası

Adet

1,000

10

Paketleme Masası (170x75x85-160)

Adet

1,000

11

Paketleme Masası Rulo Tertibatlı (170x75x85-160)

Adet

1,000

12

Sepet Taşıma Arabası (60x40x170)

Adet

1,000

13

Sterilizasyon Sepeti (60x30x30)

Adet

6,000

14

Ayarlanabilir 5 Katlı Tel Raf (107x46x183)

Adet

1,000

15

Ayarlanabilir 5 Katlı Tel Raf (152x46x183)

Adet

5,000

16

Ayarlanabilir 5 Katlı Tel Raf (137x46x183)

Adet

2,000

17

Sevk Kayıt Masası (3 Çekmeceli - 180x60x85)

Adet

1,000

18

Hijyen Dolabı (65x42x155)

Adet

1,000

19

Kirli ve Temiz Çamaşır Taşıma Arabası (144x54x93)

Adet

1,000

20

Servis Arabası İki Katlı (90x60x85)

Adet

2,000

21

Servis Arabası Üç Katlı (90x60x90)

Adet

2,000

22

Operatör Taburesi

Adet

8,000

23

Hava Tabancası

Adet

2,000

24

Su Tabancası

Adet

2,000

Teknik şartname içeriği incelendiğinde, hava tabancası, su tabancası, operatör taburesi ve paketleme makinası dışındaki ürünlerin, üretim süreçlerine, üretim tekniklerine, ölçülerine ve kaplama malzemeleri gibi imalat aşamasındaki detaylara yer verildiği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, teknik şartnamenin “Genel hükümler” başlıklı maddesinde; “1-Merkezi Sterilizasyon Ünitesi için ihtiyaç duyulan paslanmaz çelik donanımlar, tüm ihtiyaca cevap verebilecek kapasitede ve ebatlarda ürünler olacaktır.

2-Üretim aşamasında ürünlerde kullanılan kaynak yöntemi TIG kaynak yöntemi olmalıdır, kesinlikle gazaltı veya elektrik ark kaynağı ile kaynak yöntemi kullanılmamalıdır.

3-Üstlenici firma üretim aşamasından önce Merkezi Sterilizasyon Ünitesinin boyutlarını tekrar değerlendirerek istenilen malzemelerin boyutlarının ünite içerisindeki kapı, geçiş noktaları ve bölüm boyutlarını göz önünde bulundurarak gerekirse malzeme boyutlarında değişiklik yapmayı taahhüt etmelidir.” düzenlemesi de yer almakta olup, anılan düzenlemelerden ihale konusu malların hazır olarak alınıp satılmadığı, idarenin gerek görmesi takdir ebatlarda değişiklik yapabileceği sonucuna ulaşılmaktadır.

İhale onay belgesini ihale yetkilisi sıfatıyla onaylayan Doç.Dr.Nurullah OKUMUŞ’un, imzalayıp onayladığı 16.05.2012 tarihli şikayet başvurusuna yönelik alınan kararda da, yukarıda yapılan yorum yönünde irade belirtildiği anlaşılmıştır.

Yani bir başka deyişle idarenin iradesi, üretim süreci gerektiren mallara ilişkin olarak katalog sunulmasının veya demo istenilmesinin gerekli olmadığı, anılan durumların sadece hazır olarak alınıp satılan mallar için geçerli olduğu yönündedir. Fakat, idari şartnamenin 7.5.6 ncı maddesinde, bu iradesini ayrıntılı şekilde düzenlememiş olup, herhangi bir istisna belirtmeden teklif edilecek tüm mallara ilişkin katalog ve açıklayıcı dokümanları yeterlik belgesi olarak belirlemiştir.

Mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ile idarenin yukarıda belirtmiş olduğu iradesi yönünde ihaleyi sonuçlandırmak mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarenin de cevabında dolaylı bir şekilde belirttiği üzere, idarenin ihtiyacına uygun yeterlik kriterleri ayrıntılı şekilde belirlenmediği anlaşılmıştır.

İhaleye 4 isteklinin katıldığı ve yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinin tekliflerinin geçerli bulunduğu tespit edilmiş olup, anılan geçerli teklif sahiplerinin teklif edilen ürünlere ilişkin sunduğu katalogların ve açıklayıcı belgelerin incelenmesi sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Avşar Basım Tıbbi Chz. ve İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, iddiaya konu Kayıt ve Çalışma Masası (190x60x85), Malzeme İstif Dolabı (52x65x167) ve Paketleme Masası Rulo Tertibatlı (170x75x85-160) tanımlı ürünlere ilişkin herhangi bir katalog sunulmamış olup, yalnızca hava ve su tabancasına yönelik Türkçe açıklayıcı belgelere yer verildiği anlaşılmıştır. Bunun yanında, paketleme cihazına ilişkin olarak İngilizce iki sayfa kataloga yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan kataloglar incelendiğinde;

İddiaya konu çalışma masasına (190x60x85) yönelik olarak katalog sunulduğu, teklif edilen malın kodunun 308.9060 olarak belirlendiği, boyutlarının boy-en-yükseklik 900-600-850 olduğu, malzemesinin 304 K paslanmaz çelik olduğu belirtilmiş olmakla birlikte, iddiaya konu olan “çekmece içinde kullanılan tepsi ve/veya sepetler istenildiğinde kolayca çıkarılabilir ve dezenfektanlar ile temizlenebilir olmalıdır” ve “tepsi ve/veya sepet içleri ayırıcılarla istenildiği gibi bölünebilir olmalıdır” şartlarına ilişkin herhangi bir bilginin de yer almadığı tespit edilmiştir. Bununla birlikte, masanın teknik şartnamede istenilen ölçütlere birebir uygun olmadığı da anlaşılmaktadır.

Malzeme İstif Dolabına (52x65x167) yönelik olarak katalog sunulduğu, teklif edilen malın kodunun 711.6445 olarak belirtildiği, ebatlarının 640x450x2000 olduğu, malzemesinin 304 K paslanmaz çelik olduğu belirtilmiş olmakla birlikte, teknik şartnamenin 8.4, 8.14 maddelerinin karşılandığına ilişkin bir bilginin de yer almadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, sunulan katalogda yer alan ebatların birebir teknik şartnameye uygun olmadığı da tespit edilmiştir.

Paketleme Masası Rulo Tertibatlı (170x75x85-160) tanımlı mala ilişkin olarak katalog sunulduğu, teklif edilen malın kodunun 301.1590 olduğu, ebatlarının 1500x900x850 olduğu, 304 K paslanmaz çelikten üretildiği belirtilmiş olmakla birlikte, teknik şartnamenin 11.10, 11.11 ve 11.12 nci maddelerinin karşılandığına ilişkin bir bilginin de katalog içerisinde yer almadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, sunulan katalogda yer alan ebatların birebir teknik şartnameye uygun olmadığı da tespit edilmiştir.

İstekliler tarafından sunulan belgeler ve idarenin şikayet üzerine aldığı cevap birlikte değerlendirildiğinde, şikayete konu malların üretim süreci gerektiren ürünler oldukları, idarenin isteklerine göre ebatlarının değiştirilmesi veya üretilmesi gerekeceği, piyasada hazır olarak alınıp satılan ürünler olmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından teklif edilen tüm mallara ilişkin katalog istenilmesi mevzuata uygun bulunmamıştır. İdarenin ihtiyacına uygun şekilde doküman düzenlemeleri hazırlaması, katalog sunulması istenilen mallara ve katalog sunulmasına gerek duyulamayan malları ayrı ayrı belirtmesi gerektiği, hazır alınıp satılmayacak ürünlere ilişkin olarak gerekirse üretim kapasitesine ve üretim yeterliliğine ilişkin yeterlik belgelerini istemesi gerektiği anlaşıldığından, yeterlik belgelerinin ihtiyaca ve idarenin iradesine uygun düzenlenmediği gerekçesi ile bu düzenlemeler ile ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmaması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi