KİK Kararı: 2012/UM.I-2488

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UM.I-2488
BAŞVURU SAHİBİ:
Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd.Şti., Molla Gürani Mah. Halıcılar Köşkü Sok. No : 26 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu , Mithatpaşa Cad. B Blok No: 3 Sıhhıyie ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/161650 İhale Kayıt Numaralı "12 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (Çerçeve Anlaşma)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[1948].(G027)./2012-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumutarafından 06.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “12 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı (Çerçeve Anlaşma)” ihalesine ilişkin olarak Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd. Şti.’nin 02.05.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.05.2012tarih ve 18563sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 6 sıra numaralı kaleme ilişkin tekliflerinin; “ teklif dosyasında ibraz edilen UBB belgelerinin, Ulusal Bilgi Bankasının eski sürümünden(Eski TİTUBB) sorgulama yapılmak suretiyle alınan belgeler olduğu ve yeni sürümde TİTUBB kaydının bulunmadığı ve teklif dosyası içerisinde yeni sürüm üzerinden alınmış herhangi bir UBB belgesinin de sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede teklif edilen Sonoscape marka S20 model cihazın Mart 2011 tarihinden beri TİTUBB kaydının bulunduğu, İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğünün veri kayıt sistemindeki değişiklik sebebiyle, yazılımın arka planında ürünün kayıtlı olduğu görüldüğü halde ihale dışı bırakılmalarının hukuka aykırı olduğu, ayrıca ihale komisyon kararının 18.04.2012 tarihinde alındığı, teklif ettikleri ürünün eski TİTUBB sisteminden yeni TİTUBB sistemine, hiçbir ilave belge, onay veya değişiklik söz konusu olmadan aynı barkod numarası ile aktarıldığı dolayısıyla teklif edilen ürünün yeni TİTUBB sisteminde de görülebileceği, ayrıca kesinleşen ihale kararında; “ Vega Medikal Ltd. Şii. tarafından 1 sıra numaralı ihalede sunulan UBB belgesinin de eski TİTUBB sürümü üzerinden alınan bir çıktı olmasına rağmen, yeni sürüm üzerinden yapılan sorgulamada onaylı olduğu görüldüğünden, elenmesine gerek görülmemiştir. ” şeklinde değerlendirme yapıldığı, yani teklif zarfında yeni sürüm TİTUBB çıktısının bulunmamasının belge eksikliği olarak değerlendirilmediği, dolayısıyla idarenin idari şartname gereği kendilerinden de bilgi eksikliğinin giderilmesi için talepte bulunarak ihale işlemlerini buna göre sürdürmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd. Şti.’nin ihalenin 6. kalemi olan “Üst Düzey Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı (Tip
1 )” kısmına teklif verdiği ve 6945868697006 barkod numaralı Sonoscape marka S20 isimli ürünü teklif ettiği, ihale komisyonu kararında; “ İsteklinin, 6 ihale sıra nolu kalemle ilgili olarak ihale teklif dosyasında ibraz ettiği UBB belgelerinin, Ulusal Bilgi Bankasının eski sürümünden (Eski TİTUBB) sorgulama yapılmak suretiyle alınan belgeler olduğu görülmüştür. İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğü’nün mezkur görüşü doğrultusunda; istekli tarafından teklif edilen 6 ihale sıra nolu kalemle ilgili olarak, idare tarafından yeni TİTUBB sürümü üzerinde yapılan sorgulama neticesinde, bu kalem için teklif edilen cihazın, yeni sürümde TİTUBB kaydının bulunmaması ve teklif dosyası içerisinde de bu kalem için teklif edilen cihaza ilişkin yeni sürüm üzerinden alınmış herhangi bir UBB belgelerinin de sunulmamış olması nedeniyle, isteklinin bu kaleme ilişkin teklifi, komisyonumuz tarafından uygun teklif olarak değerlendirilmemiştir.” şeklindeki gerekçeyle 6. kaleme ilişkin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin Ürünlerin Piyasaya Arzına İlişkin Belgeler” başlıklı 7.4.3.3 üncü maddesinde; “ a) Sağlık Bakanlığının 2010/11 sayılı genelgesi gereği; İhale tarihi itibarı ile, İstekliler teklif ettikleri ürünün/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasında Sağlık Bakanlığından onaylıdır ibaresi bulunan onaylanmış ürün numarasını (barkod numarasını) tekliflerinde yazılı olarak belirteceklerdir. Bunun dışındaki onaylar değerlendirilmeye alınmayacaktır.

b) Sağlık Bakanlığının 2010/11 sayılı genelgesi gereği; İhale tarihi itibarı ile, İstekliler teklif dosyalarında T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına üretici ve / veya ithalatçı firmaların ve bu firmaların adı altında bayiliklerinin kayıtlı olduğunu belgelendireceklerdir …” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7 nci maddesinin 7.7.1 inci alt maddesinde; “ İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İsteklilerin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belgeler, internet çıktısı olarak sunulabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sağlık Bakanlığı İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğü’nün 18.11.2011 tarihli duyurusunda; “… 14.01.2011 tarihinde TİTUBB sisteminin yeni versiyonu faaliyete geçmiştir. Bu tarih itibariyle kayıt/bildirim işlemleri için gerekli veri girişleri yeni TİTUBB Sürümünden yapılabilmekle birlikte, geçiş aşamasında yaşanabilecek muhtemel sıkıntıların aşılabilmesi ve geri ödeme sisteminde sorun yaşanmaması için Eski TİTUBB Sürümü de faaliyete devam etmekte idi. Ancak, Sağlık Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu ortak kararı ile 17.11.2011 tarihinden itibaren Eski TİTUBB Sürümünden veri giriş işlemleri kaldırılmıştır…

_Eski TİTUBB Sürümünde kayıt bildirim işlemi tamamlanmış ürünlerin Yeni TİTUBB Sürümüne aktarılması işlemiwww@huap.org.tr/ubb internet adresinde TİTUBB Yeni Sürüm Ana Sayfasında yer alan “Firma” , “Firma Ürünleri” ve “Eski TİTUBB dan Ürün Aktar” butonlarını kullanarak ürün numarası belirtmek sureti ile firmalar tarafından gerçekleştirilecektir. Yeni Sürüm TİTUBB’da bahse konu aktarımlar kontrol edilmeli, aktarımda hata var ise aktarım tekrarlanmalı ve muhtemel hatalar 0 312 266 29 92 numaralı çağrı merkezine bildirilmelidir…” _açıklaması,

Anılan idarenin 22.11.2011 tarihli duyurusunda; “ Bilindiği üzere, Eski TİTUBB Sürümünde kayıt bildirim işlemi tamamlanmış ürünlerin Yeni TİTUBB Sürümüne aktarılması işlemiwww.huap.org.tr/ubb internet adresinde TİTUBB Yeni Sürüm Ana Sayfasında yer alan “Firma” , “Firma Ürünleri” ve “Eski TİTUBB dan Ürün Aktar” butonlarını kullanarak ürün numarası belirtmek sureti ile firmalar tarafından gerçekleştirileceği, Yeni Sürüm TİTUBB’da bahse konu aktarımların kontrol edilmesi gerektiği, aktarımda hata var ise aktarım tekrarlanmasının ve muhtemel hataların 0 312 266 29 92 numaralı çağrı merkezine bildirilmesi gerektiği bir önceki duyuruda ilgili taraflara ilan edilmişti. Ayrıca, Eski Sürümde kayıtlı ürünler Yeni Sürüme statüleri (Onay Durumları) ile birlikte aktarılmıştır…” açıklaması,

Anılan idarenin 01.12.2011 tarihli duyurusunda; “ Bilindiği üzere 14.01.2011 tarihinde Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası (TİTUBB), sisteminin yeni versiyonu faaliyete geçmiştir. Bu tarih itibariyle kayıt/bildirim işlemleri için gerekli veri girişleri yeni TİTUBB Sürümünden yapılabilmekle birlikte, geçiş aşamasında yaşanabilecek muhtemel sıkıntıların aşılabilmesi ve geri ödeme sisteminde sorun yaşanmaması için Eski TİTUBB Sürümü de faaliyete devam etmekte idi. Ancak, Sağlık Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumu ortak karan ile 17.11.2011 tarihinden itibaren Eski TİTUBB Sürümünden veri giriş işlemleri kaldırılmıştır.

Sağlık kurumlarınca yapılacak Tıbbi Cihaz Satın Alma İşlemleri hakkında (2010/11) sayılı Genelge gereği “isteklilerin (tedarikçi yada bayii) ve alımı yapılacak olan (üretilen veya ithal edilen) tüm cihazların/ürünlerin TİTUBB’da Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt bildirim onayının yapılmış olması şartı aranmaktadır.

Bu çerçevede, alıma konu olan ürünün isteklilerce beyan edilen bilgileri ile TİTUBB sistemindeki kayıt bilgileri arasında tutarlılığın ihale sürecinde www@huap.org.tr/ubb internet adresinden TİTUBB Yeni Sürüm içeriğinde bilgi bankası sorgulama ekranından giriş yapılarak bizzat sistem üzerinde incelenmesi ve nihai durumunun elektronik ortamda kontrol edilmesi gerekmektedir. TİTUBB Yeni Sürümde bilgi bankası sorgulama ekranında yer alan “Ürün Durum” kısmındaki “O” ifadesi Sağlık Bakanlığına yapılan kayıt bildirim işleminin tamamlandığı göstermektedir… ” açıklaması yer almaktadır.

İhale ilanının 20.10.2011 tarihinde yayımlandığı, zeyilnamelerle ihale tarihinin ötelenerek ihalenin 06.12.2011 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İlaç ve Eczacılık Genel Müdürlüğü’nün anılan duyurularından, ihale tarihi itibariyle eski TİTUBB sürümünde kayıt bildirim işlemlerinin tamamlandığı, ürünlerin yeni TİTUBB sürümüne aktarılması işleminin www.huap.org.tr/ubb internet adresi üzerinden, duyurularda izah edilen şekilde firmalar tarafından gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İlaç Eczacılık Genel Müdürlüğü’nün, Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’ne cevaben yazdığı 01.02.2012 tarihli yazıda; “… Yukarı paragrafta bahsedilen duyuru gereği tıbbi cihaz alımlarında hem ürünlerin hem de ihaleye teklif veren isteklilerin yeni sürüm TİTUBB sisteminden sorgulanması gerekmektedir. Ayrıca, ilgi (b) yazınız ekinde sorulan üç adet ürün numarasından biri olan 6945868697006 barkod numaralı Sonoscape marka S20 isimli cihazın kayıt bildiriminin 13.01.2012 tarihinde ürün sahibi firma tarafından eski sistemden yeni TİTUBB sistemine aktarıldığı tespit edilmiştir …” bilgisine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd. Şti.’nin ihalenin 6. kalemi olan “Üst Düzey Renkli Doppler Ultrasonografi Cihazı (Tip
1 )” kısmına 6945868697006 barkod numaralı Sonoscape marka S20 isimli ürünü teklif ettiği, anılan ürün için teklif dosyasında yeni sürüm TİTUBB kaydı sunulması gerektiği, ancak Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd. Şti.’nin teklif ettiği söz konusu ürünün yeni sürüm TİTUBB kaydının 13.01.2012 tarihinde yapıldığı, ihale tarihi itibariyle teklif edilen ürünün yeni sürüm TİTUBB kaydının olmadığı ve bu nedenle eski sürüm TİTUBB kaydının sunulduğu, anılan isteklinin teklifinin belirtilen nedenle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd. Şti.’nin dilekçesinde; “ Vega Medikal Ltd. Şti. tarafından 1 sıra numaralı ihalede sunulan UBB belgesinin de eski TİTUBB sürümü üzerinden alınan bir çıktı olmasına rağmen, yeni sürüm üzerinden yapılan sorgulamada onaylı olduğu görüldüğünden, elenmesine gerek görülmemiştir. ” iddiasına yer verilmiş olup, Meditel Medikal Teknik Elektronik Ltd. Şti.’nin ihalenin 1. kalemine teklif vermediği, bu nedenle ihalenin 1. kalemine ilişkin şikayet ehliyetinin olmadığı anlaşıldığından, bu iddia yönünden başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde; “ 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. ” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin 6. kalemindeki tüm teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmış olup, idarenin anılan Tebliğ açıklamasını göz önünde bulundurmak suretiyle değerlendirme yapması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi