KİK Kararı: 2012/UM.I-2471

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/034
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 11.06.2012
Karar No : 2012/UM.I-2471
BAŞVURU SAHİBİ:
Endoskopi Ticaret Ltd. Şti., PERPA TİCARET MERKEZİ B BLOK KAT:13 NO:2536 OKMEYDANI / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Hastane Ek Binası, Veremle Savaş Dispanseri 2. Kat, Talatpaşa Bulvarı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/11270 İhale Kayıt Numaralı "5 Kalem Üroloji Kliniği Tıbbi Cihaz" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[1462].(0281)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesitarafından 16.04.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “5 Kalem Üroloji Kliniği Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Endoskopi Ticaret Ltd. Şti.’nin 15.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.04.2012tarih ve 14195sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1-4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca ihalenin 2 nci Kısmına (4 üncü kalem) ilişkin olarak başvurunun reddine,

2-4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 3 üncü Kısmının (5 inci kalem) iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhalenin ikinci kısmı (4 üncü kalem) olan “Holmium Yağ Lazer Sistemi” teknik şartnamesinin 9 uncu maddesinin ; “ Sistemin yönlenme ışını 635 nm dalga boyunda en az 1 mW, ayarlanabilir ışık olmalıdır.” şeklinde olduğu , bu düzenlemenin “Sistemin yönlenme ışını 532-635 nm dalga boyunda en az 1 mW, ayarlanabilir ışık olmalıdır.” şeklinde olması gerektiği, piyasada 532 ve 635 nm iki farklı dalga boyunda yansıma yapan cihazlar bulunduğu, yapılacak değişiklikle ihaleye katılımın artacağı,

2 ) “Holmium Yağ Lazer Sistemi” teknik şartnamesinin 12 nci maddesindeki; “ Uygulama maliyetini düşürmek amacıyla uygulamada kullanılan fiberlerin tekrar steril edilip kullanılabilme özelliği olmalıdır. Lazer probtı en az 100 defa kullanılmalıdır. Lazer probları 200 mikrondan başlayıp en az 1000 mikron olmalıdır.” düzenlemesinin

“ Uygulama maliyetini düşürmek amacıyla uygulamada kullanılan fiberlerin tekrar steril edilip kullanılabilme özelliği olmalıdır. Lazer probtı en az 10 defa kullanılmalıdır. Lazer probları 200 mikrondan başlayıp en az 1000 mikron olmalıdır.” şeklinde olması gerektiği, en az 100 defa kullanılmalıdır ifadesini piyasada karşılayan FDA, CE, ISO ve benzeri üretim, kalite, yönetim ve kontrol birimleri tarafından onaylanmış herhangi bir ürünün bulunmadığı,

3 ) İhalenin üçüncü kısmı (5 inci kalem) olan “Erişkin Perkütan Nefrolitotripsi Seti” teknik şartnamesinde “ Teleskop 6°” şeklinde belirlendiği, bunun “ 6° veya 12°”şeklinde olması gerektiği, 6°’lik bir düzenlemenin tek bir markayı işaret ettiği,

4 ) “Erişkin Perkütan Nefrolitotripsi Seti” teknik şartnamesinde “ Operasyon Kılıfı - 26 Fr. ve sürekli yıkama ve emme için olmalıdır.” düzenlemesinin “ Operasyon Kılıfı 26-27 Fr ve sürekli yıkama ve emme için olmalıdır.” şeklinde olması gerektiği,

5 ) “Erişkin Perkütan Nefrolitotripsi Seti” teknik şartnamesinde “ Kavrama Forsepsi - Uzunluğu 38 cm olmalıdır.” düzenlemesinin “ Uzunluğu 34-38 cm olmalıdır.” şeklinde olması gerektiği, teknik şartnamenin belirtilen düzenlemelerinin tek bir markaya yönelik olduğu

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin idari şartnamesinin“İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

_“ 2.1._İhale konusu malın;

a) Adı: 5 Kalem Üroloji Kliniği Tıbbi Cihaz Alımı…” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

_1, 2 ve 3 ihale sıra nolu kalemler için toplu teklif,
4 ihale sıra nolu kalem için kalem bazında teklif,
5 ihale sıra nolu kalem için kalem bazında teklif
verilecektir.” _düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlığı altında;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Brans Kodu

Miktarı

1. KISIM (1. Grup (1-3 Kalemler))

1

Fleksible (Bükülebilir) Üreterorenoskopi Seti

Adet

Üreteroskop, esnek, fiberoptik

3,000

2

Forcepsler

Adet

Endoterapi forseps, tutucu, esnek

3,000

3

Elektrodlar

Adet

Endoterapi cihazı, aktif olmayan, tekrar kullanılabilir

1,000

2. KISIM (2. Grup (4. Kalem))

1

Holmium Yağ Lazer Sistemi

Adet

Lazer, holmium:YAG

1,000

3. KISIM (3. Grup (5. Kalem))

1

Perkütan Nefrolitotripsi Seti

Adet

Nefroskop, rijit

2,000

düzenlemesi,

Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;

“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden;ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu,teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede 26.03.2012 ve 30.03.2012 tarihli zeyilnameler düzenlenmiştir.

26.03.2012 tarihli zeyilname de şikâyet konusu hususlardan Holmium Yağ Lazer Sistemi” teknik şartnamesinin 9 uncu ve 12 nci maddeleri ile de ilgili olarak değişiklik yapılmıştır.

Değişiklik öncesi: 9 uncu madde; “ Sistemin yönlenme ışını 635 nm dalga boyunda en az 1 mW, ayarlanabilir ışık olmalıdır.”

12 nci madde; “ Uygulama maliyetini düşürmek amacıyla uygulamada kullanılan fiberlerin tekrar steril edilip kullanılabilme özelliği olmalıdır. Lazer probu en az 100 defa kullanılmalıdır. Lazer probları 200 mikrondan başlayıp en az 1000 mikron olmalıdır.”

Değişiklik sonrası: 9 uncu madde;; “Sistemin yönlenme ışını 635 nm dalga boyunda en fazla 1 mW, ayarlanabilir ışık olmalıdır.”

12 nci madde;__; “Uygulama maliyetini düşürmek amacıyla uygulamada kullanılan fiberlerin tekrar steril edilip kullanılabilme özelliği olmalıdır. Lazer probu en az 100 defa kullanılabilmelidir. Lazer probları 200 micron ile 1000 micron aralığında olmalıdır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yapılan değişiklikler sonrası başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin şikâyete konu maddelerinde;

1-“Holmium Yağ Lazer Sistemi” teknik şartnamesinin 9 uncu maddesinde; “Sistemin yönlenme ışını 635 nm dalga boyunda en fazla 1 mW, ayarlanabilir ışık olmalıdır.”

2--“Holmium Yağ Lazer Sistemi” teknik şartnamesinin 12 nci maddesinde; “Uygulama maliyetini düşürmek amacıyla uygulamada kullanılan fiberlerin tekrar steril edilip kullanılabilme özelliği olmalıdır. Lazer probu en az 100 defa kullanılabilmelidir. Lazer probları 200 micron ile 1000 micron aralığında olmalıdır.”

3-İhalenin üçüncü kısmı olan “Erişkin Perkütan Nefrolitotripsi Seti” teknik şartnamesinde; “Teleskop 6°”

4-“Erişkin Perkütan Nefrolitotripsi Seti” teknik şartnamesinde; “Operasyon Kılıfı - 26 Fr. ve sürekli yıkama ve emme için olmalıdır.”

5-__“Erişkin Perkütan Nefrolitotripsi Seti” teknik şartnamesinde “Kavrama Forsepsi - Uzunluğu 38 cm olmalıdır.” düzenlemesi mevcuttur.

Şikâyete konu hususlarla ilgili olarak akademik bir kuruluştan görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluştan alınan 21.05.2012 tarih ve 2476 sayılı görüş yazısında;

“…Bu maddelerle ilgili teknik görüş aşağıda özetlenmiştir:

1-) (a) Madde 9: Yapılan teknik değerlendirme neticesinde, kurumun Lazer Sisteminin yönlenme ışınının dalga boyunun 635 nm olması maddesinde ısrarcı olması durumunda yalnız bir firmanın değil Türkiye'den en az iki _Holmium YAG Lazer Sisteminin bu ihaleye girebileceği görülmüştür (Stonelight Lazer Sistemi,_Sphinx-Lisa Lazer Sistemi).

2-)(b) Madde 12: Kurumun, ilgili şartnamede yer aldığı şekilde lazer probunun en az 100 defa kullanılmasına yönelik ısrarı kendi çıkarlarını koruması bakımından doğal karşılanmıştır.

3-)(a) Yalnız bir firmanın değil farklı firmaların 6 derecelik teleskoplara sahip olduğu bilinmektedir (Storz, RZ Medizin Technik).

4-) (b) Yalnız bir firmanın değil farklı firmaların 26 Fr nefroskop kılıfına sahip olduğu bilinmektedir.

5-) (c) Kavrama forsepsleri uzunluğu ile ilgili "38 cm" yerine "en az 38 cm” yazıldığı takdirde farklı firmaların ihaleye girmesi sağlanabilir.”

hususlarına yer verilmektedir.

İdarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı karar ile akademik kuruluştan alınan teknik görüş doğrultusunda;

“Holmium Yağ Lazer Sistemi” ile “Erişkin Perkütan Nefrolitotripsi Seti” Teknik şartnamelerinde yer alan ve yukarıda (1), (2), (3) ve (4) sıra numarası ile aktarılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu ve belli bir marka veya modele yönelik olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu düzenlemelere ilişkin iddiasının yerinde olmadığı,

“Erişkin Perkütan Nefrolitotripsi Seti” Teknik şartnamesinde yer alan ve yukarıda (5) sıra numarası ile aktarılan düzenlemede ise; kavrama forsepsleri uzunluğu ile ilgili olarak "38 cm" yerine "en az 38 cm” yazıldığı takdirde, piyasada faaliyet gösteren farklı firmaların ihaleye katılımının mümkün olabileceği, söz konusu düzenlemenin bu haliyle ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engelleyebilecek nitelikte olduğu,

Anlaşılmış olup, belirtilen bu nedenle idarece hazırlanan “Erişkin Perkütan Nefrolitotripsi Seti” Teknik Şartnamesinin 4734 Sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesindeki; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne aykırı olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3 üncü Kısmının (5 inci kalem) iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca ihalenin 2 inci Kısmına (4 üncü kalem) ilişkin olarak başvurunun reddine,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin 3 üncü Kısmının (5 inci kalem) iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi