KİK Kararı: 2012/UM.I-1714

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/023
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 16.04.2012
Karar No : 2012/UM.I-1714
BAŞVURU SAHİBİ:
Forsa Kağıtçılık San.Ve Tic.Ltd.Şti, Güven Sok. Güven San. Sitesi No : 16 Kat : 2 Cevizli İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genel Kurmay Başkanlığı Gata Komutanlığı, Gn.Dr.Tevfık Saglam Cd. ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/1960 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Malzemesi Alımı -100.000 Paket Kağıt Havlu 25.000 Rulo Tuvalet Kağıdı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.04.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[1197].(G031)./2012-28Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Genel Kurmay Başkanlığı Gata Komutanlığıtarafından 27.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Temizlik Malzemesi Alımı -100.000 Paket Kağıt Havlu 25.000 Rulo Tuvalet Kağıdı” ihalesine ilişkin olarak Forsa Kağıtçılık San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 05.03.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.03.2012tarih ve 11384sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;kesinleşen ihale kararında, sundukları Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının ortaklık oranlarının yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, oysaki Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ nin 36 ncı maddesine göre; tüzel kişi isteklilerin sunacakları Ticaret Sicil Gazetelerinin, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermesinin gerekmekte olduğu, sunulan gazetelerde şirket ortaklarının, ortaklık oranlarının gösterilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, Kamu İhale Kurulunun 2011/UY.1-4281 numaralı kararının da bu konuda olduğu, teklif dosyalarında şirket ortakları ile şirketi yönetme yetkisine sahip şirket müdürünün açıkça gösterilmiş olduğu dolayısıyla anılan gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık Gata K.Lığı tarafından yapılan ihalenin idari şartnamesinin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “İhale konusu malın; “Temizlik Malzemesi” olarak adlandırıldığı,

Aynı şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur….” hükmüne yer verilmiştir.

27.02.2012 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Forsa Kâğıtçılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesiyle yahut diğer belgelerle her bir ortağın ortaklık hisse durumunun gösterilmediği gerekçesiyle, Erka Endüstriyel Tem. Ürn. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin ise sunduğu Ticaret Sicil Gazetesinin hisse devrine, imza sirkülerinin ekinde sunulan diğer ticaret gazetesinin ise adres değişikliğine ilişkin olduğu ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermek üzere, ilgili ticaret sicil gazetesi veya bu hususu gösteren belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 149.250,00 TL fiyat teklifi veren Yöntem Gıda İhtiyaç Mad. Nak. ve Kağıtçılık Ürt. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, Parteks Tekstil ve Kağıt San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Forsa Kâğıtçılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında idareye sunulan Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, 09.02.2010 tarih ve 7497 sayılı gazetede şirketin ticari merkezinin, şirket müdürünün ve şirket ortaklarının gösterildiği görülmüştür. Yukarıda anılan mevzuat hükmünde, tüzel kişi istekliler tarafından teklifle birlikte tüzel kişiliğin ortakları, kurucuları ve yönetiminde görevli kişileri gösteren belgelerin sunulması gerektiği belirtilmekle birlikte, bu belgelerde tüzel kişinin ortaklarının ortaklık oranının bulunmasının istenmediği, limited şirketlerde şirket müdürünün ortaklar kurulunun kararıyla tayin edilmesi gerektiğinden hareketle, şirket müdürünün tayinine ilişkin olarak istekli tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin tüm ortakları gösterdiği tespit edilmiştir. Ayrıca idarelerce, alternatif teklif veren isteklilerin belirlenmesi ile ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi hakkında yasaklılık teyidi işlemlerinin yapılması aşamalarında ihtiyaç duyulması halinde, isteklilerden veya ilgili odadan veya ilgili ticaret sicil memurluğundan tüzel kişi isteklilerin ortaklarının ortaklık oranına ilişkin bilgilerin sorgulanmasının önünde bir engel bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin teklifinin, sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde şirket ortaklarının hisse oranlarının gösterilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Forsa Kâğıtçılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi