KİK Kararı: 2012/UM.I-1648

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/022
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 09.04.2012
Karar No : 2012/UM.I-1648
BAŞVURU SAHİBİ:
Endoskopi Ticaret Ltd. Şti., PERPA TİCARET MERKEZİ B BLOK KAT:13 NO:2536 OKMEYDANI / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Özel İdaresi Satınalma Daire Başkanlığı, Hirka-İ Şerif Mah. Adnan Menderes Vatan Bul. No:64 34091 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/7048 İhale Kayıt Numaralı "Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim Ve Araştırma Hastanesinde Kullanılmak Üzere 1 Adet Endoskopik Entegre Ameliyathane Sistemi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[741].(0065)./2012-15Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul İl Özel İdaresi Satınalma Daire Başkanlığıtarafından 23.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesinde Kullanılmak Üzere 1 Adet Endoskopik Entegre Ameliyathane Sistemi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Endoskopi Ticaret Ltd. Şti.’nin 08.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.02.2012tarih ve 6668sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

-Teknik şartnamenin “1 Adet HD Kamera Kontrol Ünitesi” başlığı altında yer alan;

1)“ Renk Sistemi PAL olmalı ve 100-240 VAC, 50/60 Hz şehir cereyanında çalışmalıdır. ”düzenlemesinin,“ Renk Sistemi PAL olmalı ve 100-240 veya 200-240 VAC, 50/60 Hz şehir cereyanında çalışmalıdır. ” şeklinde olması gerektiği, ülkemizde standart 220 VAC akım değerinin sağlandığı,

2 ) “ Manuel ve otomatik exposure sistemi bulunmalı, manuel kontrol en az 7 seviyede ayarlanabilir olmalıdır. Otomatik exposure sistemi ise shutter geçişini ve otomatik kazanç kontrolünü optimize edecek yapıda olmalıdır. ” düzenlemesindeki manuel kontrol özelliğinin sadece tek bir markanın özelliği olduğu, bu düzenlemenin; “ manuel veya otomatik exposure sistemi bulunmalı, manuel kontrol en az 7 seviyede ayarlanabilir olmalıdır. Otomatik exposure sistemi ise shutter geçişini ve otomatik kazanç kontrolünü optimize edecek yapıda olmalıdır. ” şeklinde olması gerektiği,

3. “ Hasta bilgilerinin kaydı için sisteme klavye bağlanabilmelidir. Ayrıca bu klavye kamera fonksiyonlarının aktive edilmesi için de kullanılabilmelidir. Kamera ile birlikte bir adet orijinal klavye verilmelidir. ”düzenlemesinin şartnameden çıkarılması gerektiği, teknik şartnamede zaten “İleri Düzey Endoskopik Görüntü ve Arşiv Ünitesi” istenildiği, bu ünite üzerinden hasta hakkında tüm bilgiler, doktor hakkında tüm bilgiler ve ne tür işlemlerin yapıldığı vb. birçok bilgi girişinin yapılabildiği, bu bağlamda istenilen klavyenin atıl olduğu ve tek bir markayı işaret ettiği,

4 ) “ 1 adet RGB, 1 adet Y/C ve 1 adet BNC sinyal çıkışları bulunmalıdır. ” düzenlemesindeki RGB iletim şeklinin ileri teknoloji olduğu, tüm bağlantılar ve iletim şekillerinin dijital olarak yapılığı, bu bağlamda RGB iletim sisteminin elzem olmadığı ve yine tek bir markayı işaret ettiği, bu düzenlemenin; “ 1 adet Y/C ve 1 adet BNC sinyal çıkışları bulunmalıdır. ” şeklinde olması gerektiği,

-Teknik şartnamenin “1 Adet HD kamera kontrol ünitesine uygun HD Laparoskopik Kamera Kafası” başlığı altında yer alan;

5 ) “ Kamera Kafası HD görüntü işleyebilmeli, görüntünün kamera kafasından kamera kontrol ünitesi arasındaki transferi sırasında dış etkenlerden (elektrokoter vb) kaynaklanabilecek görüntü kalitesindeki bozulma ve parazit oluşumu riskini ortadan kaldırmalıdır. ” düzenlemesindeki kamera kafasında veya kamera kontrol ünitesinde görüntünün dijitalize edilmesi arasında farkın bulunmadığı, bu düzenlemenin; “ Kamera Kafası veya Kamera Kontrol Ünitesi HD görüntü işleyebilmeli, görüntünün kamera kafasından kamera kontrol ünitesi arasındaki transferi sırasında dış etkenlerden (elektrokoter vb) kaynaklanabilecek görüntü kalitesindeki bozulma ve parazit oluşumu riskini ortadan kaldırmalıdır. ” şeklinde olması gerektiği,

-Teknik şartnamenin “1 Adet Endoskopik C02 İnsüflatör” başlığı altında yer alan;

6. “ Maksimum insuflasyon hızı dakikada en az 20 (yirmi) Lt/dakika olacak, düşük, orta ve yüksek mod olarak 3 ayrı modda set edilebilecektir.” düzenlemesinin tek bir markayı işaret ettiği, bu düzenlemenin; “ Maksimum insuflasyon hızı dakikada en az 20 (yirmi) Lt/dakika olacak, düşük, orta ve yüksek mod olarak 2 ayrı modda set edilebilecektir.” şeklinde olması gerektiği belirtilmiş ve mevcut düzenlemelerin “Karl Storz” isimli tek bir markayı işaret ettiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale 1 adet Endoskopik Entegre Ameliyathane Sistemi Alımı ihalesidir.

Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde;

“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükümleri,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükümleri yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden;ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu,teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin şikâyete konu maddeleri;

-Teknik şartnamenin “ 1 Adet HD Kamera Kontrol Ünitesi ” başlığı altında;

_“1)_Renk Sistemi PAL olmalı ve 100-240 _VAC,_50/60 Hz şehir cereyanında çalışmalıdır.

_2)_Manuel ve otomatik exposure _sistemi bulunmalı,_Manuel kontrol en az 7 seviyede ayarlanabilir olmalıdır. Otomatik exposure sistemi ise shutter geçişini ve otomatik kazanç kontrolünü optimize edecek yapıda olmalıdır.

3) Hasta bilgilerinin kaydı için sisteme klavye bağlanabilmelidir. Ayrıca bu klavye kamera fonksiyonlarının aktive edilmesi için de kullanılabilmelidir. Kamera ile birlikte bir adet orijinal klavye verilmelidir.

_
4 )_1 adet RGB, 1 adet Y/C ve 1 adet BNC sinyal çıkışları bulunmalıdır.”

-Teknik şartnamenin “ 1 Adet HD kamera kontrol ünitesine uygun HD Laparoskopik Kamera Kafası” başlığı altında;

“ _5)_Kamera Kafası HD görüntü işleyebilmeli, görüntünün kamera kafasından kamera kontrol ünitesi arasındaki transferi sırasında dış etkenlerden (elektrokoter vb) kaynaklanabilecek görüntü kalitesindeki bozulma ve parazit oluşumu riskini ortadan kaldırmalıdır.”

- Teknik şartnamenin “ 1 Adet Endoskopik C02 İnsüflatör” başlığı altında;

“ _6)_Maksimum insuflasyon hızı dakikada en az 20 (yirmi) Lt/dakika olacak, düşük, orta ve yüksek mod olarak 3 ayrı modda set edilebilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Şikâyete konu teknik şartname düzenlemeleriyle ilgili olarak Kurumun 24.02.2012 tarihli ve 3863 sayılı yazısı ile akademik bir kuruluştan görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluştan alınan 19.03.2012 tarih ve 5369 sayılı görüş yazısında;

“-Teknik Şartnamenin “1 Adet HD Kamera Kontrol Ünitesi" başlığı altında yer alan;

1-'Renk sistemi PAL olmalı ve 100-240 VAC, 50/60 Hz şehir cereyanında çalışmalıdır.’’ düzenlemesinin "Renk sistemi PAL olmalı ve 100-240 veya 200-240 VAC, 50/60 Hz şehir cereyanında çalışmalıdır.” şeklinde olması gerektiği görüşüne katılmaktayız. Çünkü ülkemizdeki elektrik şebekesinde standart 220 V alternatif akım sağlanmaktadır. Standart akım gücü belirlenmiştir ve ameliyathaneler için elektrik akımını düzenleyici sistemlerin mevcudiyeti bir zorunluluk olarak belirlenmiştir. Bir cihazın geniş bir akım gücü aralığında çalışabilmesi ancak üstün özellik olarak belirtilebilir ve itiraz eden firmanın belirttiği akım aralığı da ülkemizdeki elektrik şebekesi ile uyumludur. Bundan ötürüitiraz eden firmanın bu görüşüne uygun şekilde ilgili maddenin değiştirilmesinin gerektiği kanaatindeyiz.

2-“Manuel ve otomatik exposure sistemi bulunmalı, manuel kontrol en az 7 seviyede ayarlanabilir olmalıdır. Otomatik exposure sistemi ise shutter geçişini ve otomatik kazanç kontrolünü optimize edecek yapıda olmalıdır.'’düzenlemesindekimanuel kontrol özelliği sadece tek bir markanın özelliği değildir. Bu nedenle ilgili teknik şartname maddesirekabeti engeller nitelikte değildir.

_3-"Hasta bilgilerinin kaydı için sisteme klavye bağlanabilmelidir. Ayrıca bu klavye, kamera fonksiyonlarının aktive edilmesi için de kullanılabilmelidir. Kamera ile. birlikte bir adet orijinal klavye verilmelidir."_maddesinin itiraz eden firma tarafından teknik şartnameden çıkartılması isteğinin uygun olduğu görüşündeyiz. Çünkü teknik şartnamede de belirtildiği gibi “1 Adet İleri Düzey Endoskopik Görüntü ve Arşiv Ünitesi” de alınmak istenmektedir ve bu durumda hasta bilgilerinin kaydı için sisteme klavye bağlanabilme gerekliliği ortadan kalkmaktadır. Ayrıca klavye bağlanabilme özelliği ihaleye katılımı sınırlayabilecek ve dolayısıyla rekabeti engelleyebilecek bir özelliktir.

4-“1 adet RGB, 1 adet Y/C ve 1 adet BNC sinyal çıkışları bulunmalıdır,” düzenlemesindeki RGB iletim şekli analog bir iletim şekli olduğu için elzem olmayabilir, fakat tek bir markayı işaret etmemektedir. Bu özelliğe sahip birden fazla sistem mevcuttur ve bu şekliyle ilgili teknik şartname maddesi rekabeti engellememektedir.

-Teknik şartnamenin “1 adet HD Kamera Kontrol Ünitesine uygun HD Laparoskopik Kamera Kafası” başlığı altında yer alan;

5-"Kamera kafası HD görüntü işleyebilmeli, görüntünün kamera kafasından kamera kontrol ünitesi arasındaki transferi sırasında dış etkenlerden (elektrokoter vb) kaynaklanabilecek görüntü kalitesindeki bozulma ve parazit oluşumu riskini ortadan kaldırmalıdır.” düzenlemesi ile ilgili olarak kamera kafasında veya kamera kontrol ünitesinde görüntünün dijitalize edilmesi arasında fark yoktur. Kamera kafasının HD görüntü işleyebilmesi üstün özellik olarak belirtilebilir. Bu nedenle de itiraz eden firmanın görüşüne uygun olarak ilgili teknik şartname maddesinin “Kamera kafası veya kamera kontrol ünitesi HD görüntü işleyebilmeli, görüntünün kamera kafasından kamera kontrol ünitesi arasındaki transferi sırasında dış etkenlerden (elektrokoter vb) kaynaklanabilecek görüntü kalitesindeki bozulma ve parazit oluşumu riskini ortadan kaldırmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği kanaatindeyiz.

Teknik şartnamenin “1 Adet Endoskopik C02 insuflatör başlığı altında yer alan;

6-“Maksimum insüflasyon hızı dakikada en az 20 (yirmi) It/dakika olacak şekilde düşük, orta ve yüksek mod olarak 3 ayrı modda set edilebilecektir ” düzenlemesi tek bir markayı işaret etmemektedir. İlgili teknik şartname maddesini karşılayan birden fazla ürün mevcuttur. Dolayısıyla bu ifade ihaleye katılımı sınırlamamakta ve rekabeti engellememektedir. Ayrıca cihazda farklı modlarda insüflasyon hızlarının mevcut olması işlemi yapan cerraha daha esnek çalışma şartları sağlayacak ve hasta güvenliği açısından daha faydalı olacaktır. Bu nedenlerden ötürü ilgili maddenin değişiklik talebinin uygun olmadığı görüşündeyiz.” hususlarına yer verilmektedir.

İdarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı karar ile akademik kuruluştan alınan teknik görüş doğrultusunda; teknik şartnamede yer alan ve yukarıda (2), (4) ve (6) sıra numarası ile aktarılan düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu ve belli bir marka veya modele yönelik olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu düzenlemelere ilişkin iddiasının yerinde olmadığı, (1), (3) ve (5) sıra numarası ile aktarılan düzenlemelerin ise ihaleye katılımı daraltarak rekabeti engelleyebilecek nitelikte olduğu anlaşılmış olup, belirtilen bu nedenlerle idarece hazırlanan teknik şartname 4734 Sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesindeki; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmüne aykırı olduğundan, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi