KİK Kararı: 2012/UM.I-1170

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/016
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 05.03.2012
Karar No : 2012/UM.I-1170
BAŞVURU SAHİBİ:
Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtr. ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti., KIZILIRMAK MAHALLESİ MUHSİN YAZICIOĞLU CADDESİ NO:33/2 ÇUKURAMBAR / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük İl Sağlık Müdürlüğü, Besbınevler Cumhurıyet Mah. 41 Nolu Sokak 8 78020 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/1591 İhale Kayıt Numaralı "Kit Karşılığı Cihaz Kullanma Uygulaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.M.[724].(0254)./2012-2sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karabük İl Sağlık Müdürlüğütarafından 10.02.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kit Karşılığı Cihaz Kullanma Uygulaması” ihalesine ilişkin olarak Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtr. ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.’nin 14.02.2012tarih ve 6439sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddine,

2. Başvuruya konu hususların incelenmesi amacıyla Sağlık Bakanlığına bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Hepatit, Hormon, Torch, E3, Free Bhcg, PAP-A, Ige ile ikili ve üçlü testlerinin aynı kısım içerisinde ihaleye çıkarılması sebebiyle firmalarının ihaleye katılımının engellendiği ve söz konusu testlerin aynı kısım içerisinde ihaleye çıkarılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Kurum tarafından yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibi tarafından 27.01.2012 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunularak, “Kit Karşılığı Tam Otomatik İmmunoassay Cihazı” teknik şartnamesine;

“Şartnamede belirtilen test panellerinin tamamının teklif edilen cihazların test panellerinde olmaması durumunda test panellerinde bulunmayan kitlerin kemülüminisans, MEİA, ELLFA veya FPIA yöntemlerinden birisi ile çalışabilen ek bir cihazda çalışılabilir veya Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı dış laboratuarlarda bakılabilir” ibaresinin eklenmesi ile aynı şartnamenin B.3 maddesinde belirtilen ek cihaz kurulabilmesine ilişkin düzenleme çerçevesinde sadece iki firmanın ihaleye katılabileceği ve bu durumun ihaleye katılımı daraltacağı hususlarının incelenmesi talebinde bulunulduğu ve idarece başvuru sahibinin ilk iddiası uygun görülerek teknik şartnamenin A.2 nci maddesinin yeniden düzenlendiğinin belirtildiği ve ikinci başvurunun uygun görülmediğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayete konu ettiği hususun ise bazı testlerin ihalenin 6 ncı kısmı kapsamında, aynı kısım içerisinde ihale edilmiş olmasından kaynaklandığı, söz konusu düzenlemenin 26.01.2012 tarihinde EKAP’a yüklenen aynı tarihli, 2 numaralı zeyilname ile getirildiği ve zeyilname ile 79 kısım olarak yapılan ihalenin bazı test grupları aynı kısım altında toplanmak suretiyle 9 kısım halinde gerçekleştirileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ancak, her ne kadar şikayet ve itiirazen şikayet başvurularında bazı ihale dokümanı düzenlemeleri sebebiyle ihaleye katılımın daraltıldığı ve rekabetin engellendiği öne sürülmüş olsa da; başvurulara konu olan düzenlemelerin birbirinden farklı ve bu farklılık ile paralel olarak, rekabetin engellenmesine yol açan sebeplerin de farklı düzenlemelere ilişkin olduğu dolayısı ile, şikayet başvurusunda öne sürülen hususlar ile itirazen şikayet başvurusunda öne sürülen hususların aynı olmadığı ve itirazen şikayet başvurusuna konu edilen husus ile ilgili olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bu durumun 4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinde yer alan;

“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.

Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler.

…”

Hükmü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 nci maddesinde yer alan;

“…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne aykırı olduğu,

İtirazen şikayete konu edilen işlemin şikayet başvurusu üzerine değil şikayet başvuru tarihi olan 27.01.2012 gününden bir gün önce, 26.01.2012 günü yapılmış olması sebebiyle anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 ncü maddesinde yer alan;

“…

(3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmünün uygulanma imkanının bulunmadığı ve aynı Yönetmeliğin 15 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca başvuru dilekçesinin idareye gönderilmesi gerektiği ancak, başvuru sahibince itirazen şikayete konu hususun farkına varıldığı tarihin başvuru dilekçesinde belirtilmemiş olması ve yine başvuru dilekçesinde idareye şikayet başvurusu tarihi olarak 27.01.2012 gününün gösterilmiş olması karşısında; 10 günlük idareye şikayet başvurusunda bulunma süresinin geçirilmiş olacağı görülerek, başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, başvuruya konu hususların incelenmesi amacıyla Sağlık Bakanlığına bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Başvurunun reddine,

2. Sağlık Bakanlığına bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi