KİK Kararı: 2012/UM.I-1136

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UM.I-1136
BAŞVURU SAHİBİ:
Dünya Medical Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti. , İvedik Org. San. Dericeiler Sitesi 615 Sok. No : 11 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Atatürk Devlet Hastanesi, Kurtuluş Mh. Cumhurıyet Cd. No:61 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/160630 İhale Kayıt Numaralı "Tek Dedektörlü Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[5].(0253)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydın Atatürk Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 17.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tek Dedektörlü Dijital Radyografik Görüntüleme Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Dünya Medical Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin 14.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2012tarih ve 26sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) Teklif ettikleri cihazın, teknik şartnamenin 2.2.3.4 üncü maddesinde yer alan; "Gridlerin oranı en az 10:1 ve çizgi sayıları en az 36lp/cm olacaktır." düzenlemesine uygun olduğu, anılan maddenin akciğer statifinde kullanılan grid özelliklerini tarif ettiği, idarenin İngilizce kelimeleri yanlış yorumlaması sonucu yanlış karar aldığı, akciğer statifinin merkezinin dikey eksendeki yer alan minimum mesafesi (40 cm) ile maksimum mesafesinin (210 cm) grid oranları ile bir ilgisi olmadığı,

2 ) Teklif ettikleri cihazın, teknik şartnamenin 2.2.4.5 inci maddesinde yer alan; "Masanın boyutları en az 2200x750 mm olacaktır. Yerden yüksekliği en fazla 750 mm olacaktır." düzenlemesine uygun olduğu, teklif ettikleri masa ölçülerinin 2200x850 mm; masanın yerden yüksekliğinin ise 720 mm olduğu,

3 ) Teklif ettikleri cihazın, teknik şartnamenin 2.2.7.1 inci maddesinde yer alan; "Kontrol ünitesinde kumanda konsolu, bilgisayar (akuzisyon iş istasyonu), klavye, mouse (veya trackball), şutlama butonu ve en az 19 inç diyagonal boyutlu LCD monitör bulunacaktır." düzenlemesine uygun olduğu, katalogda yer alan monitör boyutunun alt sınırı ifade ettiği, isteğe bağlı olarak monitör boyutun arttırılmasının mümkün olduğu, katalogun alt kısmında yer alan "Display-Kumanda Paneli-ops" başlığı altında bu değerin 19''-20,3'' olarak sağlanabildiğinin belirtildiği, teklif edilen sistemin kumanda panelinde kullanılmakta olan LCD monitör sisteminin 19'' olduğu ve teknik şartnameye uygun olarak teslim edileceği,

4 ) Teklif ettikleri cihazın, teknik şartnamenin 2.2.7.1 inci maddesinde yer alan; "Dijital ünite ile hasta bilgisi girişi, çekim sonrası pencereleme, zoomlama, yatay-dikey çevirme, LR işaretleme, anotasyon ve ölçümler yapılabilecektir." düzenlemesine uygun olduğu, zira anılan maddenin dijital görüntüleme sistemlerinin en temel özelliğini ifade ettiği, kataloglarda yer alan "eklenebilir" ifadesiyle kastedilenin, panellerle çekilen görüntüler üzerine teknik şartnamede bahsedilen diğer bütün imaj işleme fonksiyonlarının uygulanması olduğu, yani görüntü uygulanıp eklenerek DICOM formatında PACS'a gönderilebileceği veya çekimden sonra kullanıcı tarafından imaj üzerine yeniden işaretlemelerin veya anotasyonların eklenebileceği,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin birinci fıkrasının (b) bendinin 9 numaralı alt bendinde; ihale konusu işin niteliğine göre, idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükmü yer almaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasında da; “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

7.5.6. a) Firmalar teklif etikleri cihazlara ait tanıtım, katalog veya broşürleri teklif dosyasında sunacaklardır.

b) Firmalar Teknik şartnameye birebir uygunluk beyannamesi vereceklerdir.” düzenlemesine yer verilerek, teklif edilen cihazlara ait tanıtım, katalog veya broşürler ile teknik şartnameye uygunluk beyanları ihaleye katılımda yeterlik belgeleri olarak belirlenmiştir.

Öte yandan, anılan şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinde yer alan;

“47.1. a) Kurumumuzun gerekli görmesi durumunda, teklif edilen marka ve model sisteminin Demo yapılması istenebilir. Demo esnasında teklif edilen cihazın teknik şartnameye uygunluğu kontrol edilecektir. Teklif veren firmaya Demo yaptırılması öngörülmesi halinde idare tarafından Demo yaptırılmasına dair yazı ile bildiriminden itibaren en geç 5 (beş) gün içerisinde bütün masrafları ilgili firmaya ait olmak üzere ihale komisyon üyelerine Demo işlemi yapılacaktır. İlgili firma cihazı Hastanemize kurarak veya hazır kurulu çalışır durumdaki diğer Kurumlardaki cihaz üzerinde de cihaz demosunu yapabilir.” düzenlemesi uyarınca, teklif edilen sistemlerin ihale dokümanına uygunluğu hususunda idarede bir tereddüdün hasıl olması durumunda, sistemlere ilişkin demonstrasyon yapılması suretiyle, anılan hususun açıklığa kavuşturulması imkanı bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği hususlara ilişkin olarak, bir akademik kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında;

“Madde 2.2.3.4’de yer alan “Gridlerin oranı en az 10:1 ve çizgi sayıları 26 lp/cm olacaktır" ibaresi itiraz eden firma tarafından karşılanmaktadır. Bu oranların itiraz eden firma katalogunda 12:1 ve 40 Lines/cm olarak belirtildiği saptanmıştır. Lp/cm ve lines/cm aynı anlamda kullanılmıştır. Lp/cm grid için değil dijital görüntülerde kullanılır. Dijital görüntü kullanımında ise cm değil mm geçerli olduğu için bu ölçütün doğru ifadesi Lp/mm’dir. Gridlerdeki çizgi dansitesi için kullanılan terminoloji (cm -1)’dir. Bu da lines/cm (ya da çizgi/cm) ile aynı anlama gelmektedir. (Court L, Yamazaki T. Technical note: a comparison of antiscatter grids for digital radiography. British Journal of Radiology (2004) 77, 950-952). Bu nedenle itiraz uygun görülmüştür. Benzer şekilde 3. ve 4. tekliflerde de grid çizgi sayısı “lines/cm” ve “hatlı/cm” olarak belirtilmiştir. Aynı anlam ifade etmektedir.” tespitlerine yer verildiğinden, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmüştür.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında; “Madde 2.2.4.5.’de “masanın boyutları en az 2200x750 mm olacaktır. Yerden yüksekliği en fazla 750 mm olacaktır.” denilmektedir. İlgili firmanın katalogunda masa boyutları ile ilgili olarak saptanan 85 cm ve 220 cm değerleri ihale şartlarını karşılamaktadır (sayfa 26). Masanın yüksekliğinin 720 mm olduğu bilgisine ulaşılamamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında yer alan, teklif edilen sisteme ait kataloglarda, hasta masasının yerden yüksekliğine ilişkin bir bilginin yer almadığı görülmüştür.

Teklif edilen sistemlere ait kataloglarda, sistemlerin bütün özelliklerine yer verilmesine olanak bulunmadığı ve sistemin genel özelliklerine yer verildiği, bu nedenle, sunulan katalogda masanın yerden yüksekliğine ilişkin bir verinin bulunmamasının, sistemin anılan özelliği karşılamadığı anlamına gelmeyeceği anlaşılmış olup, isteklinin teknik şartnameye uygunluk beyanında, masanın yerden yüksekliğinin en fazla 750 mm olduğunu taahhüt ettiği ve idarenin anılan özellik de dahil olmak üzere, teklif edilen sistemin teknik şartnameye uygunluğu konusunda bir tereddüdü söz konusu ise, idari şartname düzenlemeleri uyarınca, sisteme ilişkin demonstrasyon yapılmasını talep etme imkanı bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak demonstrasyon yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında; “Madde 2.2.7.1’de itiraz eden firmanın 19 inç monitörü olduğu (kataloga bakılarak anlaşılmıştır ve firma şartname teklifinde bunu vereceğini taahhüt etmiştir. Katalogda opsiyonel olması ve firmanın taahhüt etmesi bu şartın yerine getirileceği anlamına gelmektedir. Bu nedenle itiraz uygun görülmüştür.” tespitlerine ye verildiğinden, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmüştür.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında; “Madde 2.2.7.2’de “Dijital ünite ile hasta bilgi girişi, çekim sonrası pencereleme, zoomlama, yatay-dikey çevirme, LR işaretleme, anotasyon ve ölçümleme yapılabilecektir.” denilmektedir. İtiraz eden firmanın ilgili maddeyi karşıladığı anlaşılmaktadır. Katalogdan bu özelliklerin opsiyonel olması ve firmanın taahhüt etmesi bu şartın yerine getirileceğini göstermektedir.” tespitlerine yer verildiğinden, başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dünya Medical Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından teklif edilen sistemin teknik şartnameye uygunluğunu tespit edebilmek amacıyla demonstrasyon yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi