KİK Kararı: 2012/UM.I-1124

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/015
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 27.02.2012
Karar No : 2012/UM.I-1124
BAŞVURU SAHİBİ:
Jen Tek Jeneratör Tek .San.Ve Tic.Ltd.Şti., İvedik O.S.B. 579 Sok. No : 13 İvedik ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi, Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü İbn-İ Sina Hastanesi Akademik Yerleşke L-Blok Kat:3 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/184644 İhale Kayıt Numaralı "500 Kva 'Lık Otomatik Dizel Jeneratör Grubu Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.M.[721].(0262)./2012-8Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 22.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “500 KVA 'lık Otomatik Dizel Jeneratör Grubu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Jen Tek Jeneratör Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.02.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.02.2012tarih ve 6393sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye ait teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde sunulması öngörülen montaj işleri ile ilgili dokümanlar ibraz edilmediği gerekçesiyle firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bahsi geçen dokümanların montaj mahalleri belli olmadan hazırlanmasının mümkün olmadığı ve firmalarının yaklaşık maliyetin altında tek teklif veren istekli olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale komisyonunca eksiklik olarak addedilen bu hususa ilişkin açıklama istenmek yerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmış olmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait teknik şartnamenin “Montaj” başlıklı 9. maddesininin üçüncü paragrafı;“Yüklenici firma; Dizel Elektrojen Grubu ve Otomatik Kumanda panosu ile beraberinde yer alan Teknik Donanım, Cihaz ve Teçhizatların, montajları ile ilgili, her türlü bilgileri, teknik resimleri, şemaları, vb. gibi hususları içeren, dokümanları da teklifi ekinde verecektir. Bu teknik dokümanlar; bu maddede sayılan ünite, birim ve teçhizatların yapılacağı odanın boyutlarını ve özelliklerini göstereceği gibi, etraflı olarak resim ve yazılarla izah edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhale komisyonu, başvuru sahibi firma olan Jen Tek Jeneratör Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifini, yukarıda alıntısı yapılan şartname maddesinde belirtilen montaj işleri ile ilgili evrak sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakmıştır.

Başvuru sahibi, alıma konu olan dizel elektrojen grubu (jeneratör) ile iki temel unsuru olan dizel motor ve alternatöre ilişkin teknik dokümanları teklifi ekinde sunmuş olduğunu serdetmiş, bunun haricinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında henüz montaj mahallerinin belli olmamasından dolayı montaj işleri ile ilgili teknik resim ve şemaların ancak ihale sonucu belli olduktan sonra idarenin göstereceği montaj mahalleri esas alınarak hazırlanarak idareye ibraz edilebileceğini ifade etmiştir.

Bu noktada, basiretli ve müdebbir bir tacir olarak istekli tarafından montaj mahallerinin idareden sorularak, ilgili teknik resim ve şemaları tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonuna sunulma imkânının bulunduğu, buna karşın idarenin de yeterlik belgesi olarak belirlenen söz konusu evrakın tartışmaya mahal vermeyecek bir netlikte hazırlanmasını sağlayacak gerekli ve yeterli bilgileri ihale dokümanında belirtme ödevini gereğince yerine getirmediği tartışılabilir. Ancak, itirazen şikâyet başvurusuna konu olan ihtilafın çözümündeki nirengi noktası, montaj işlerine ilişkin teknik resim ve şemaların taşıdığı bilgilerin yeterlik kriteri olma vasfına sahip olup olmadığının net olarak belirlenmesidir. Esasında bu husus, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde açıkça ortaya konulmuştur. Bahsi geçen Kanun maddesinde; ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek belgeler sayma yoluyla belirtildikten sonra, bu belgeler arasından hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale konusu işin niteliğine göre belirleneceği hüküm altına alınmıştır. Yani, ihale dokümanında, sayılan mezkûr Kanun maddesinde belirtilmeyen herhangi bir ölçüt yeterlik kriteri olarak belirlenemeyecek ve bu ölçütün tevsik edilmesi aranmayacaktır. Nitekim bu husus, anılan Kanun hükmünün yasalaşma gerekçesinde; “Mevcut uygulamada kanunda yer almaması nedeniyle şeffaf olarak uygulanmadığı gerekçesi ile uluslar arası alanda eleştiri konusu edilen ihalelere katılımda yeterlik kriterleri ayrıntılı olarak düzenlenmiştir…Uluslar arası ihale mevzuatına uygun olarak belirlenen bu belge ve bilgilerden hangilerinin kullanılacağının işin niteliğine göre belirlenerek ihale dokümanında ve ilan belirtilmesi gerekli görülmüştür…İhalelerde, bu madde sayılan bilgi ve belge dışında herhangi bir belge istenilmesi mümkün bulunmamaktadır…” şeklinde ifade edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, alıntısı yapılan kanun maddesi ve bu kanun maddesinin yasalaşma gerekçesi çerçevesinde; haddizatında yeterlik belgesi olarak değerlendirilmesi mümkün olmadığı anlaşılan alım konusu mala ilişkin teknik donanım, cihaz ve teçhizatların montajları ile ilgili teknik resim-şemaların sunulmamış olması gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Indeks Elk. Mak. İnş. ve Malz. San. Tic. A.Ş.’nin teklifi de aynı gerekçeyle, yani montaj işleri ile ilgili evrak sunulmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır. Anılan isteklinin, teklifinin yukarıda bahsedilen mülahazalar çerçevesinde değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Son olarak, ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler arasında, ihale komisyonunca yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler kabul edilmeden önce Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesi açıklamaları doğrultusunda gerçekleştirilmesi gereken sorgulama ve mukayeselerin yapıldığına ilişkin herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanmamakla birlikte, ihtilaf konusu ihalede yaklaşık maliyetin altında geçerli teklif bulunduğu yukarıda belirtilen gerekçelerle belli olduğundan, bahsi geçen eksikliğin esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Jen Tek Jeneratör Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Indeks Elk. Mak. İnş. ve Malz. San. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi