KİK Kararı: 2012/UH.IV-5116

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/080
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 31.12.2012
Karar No : 2012/UH.IV-5116
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaşlar Güvenlik Ve Koruma Hiz. Ltd. Şti., SANAYİ MAH. A. MENDERES BUL. NO : 12 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türk Patent Enstitüsü İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Hıpodrom Cad. 115 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/141412 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik (Silahsız)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türk Patent Enstitüsü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 06.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik (Silahsız)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.12.2012 tarih ve 42283 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4927 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle firmalarının teklifinin altında kalan Şahin 1, Tuğ ve Asya güvenlik firmalarının teklif ettikleri bedellerden asgari işçilik maliyeti çıkardıktan sonra kalan miktarla kıyafet, mali sorumluluk sigorta poliçeleri yaptırmalarının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, anılan firmaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,

“…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde: “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin 1 inci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde şikayet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin belirtilmediği, idareye yapılan şikayetin tarihinin belirtilmediği, idarece şikayet üzerine verilen cevabın bildirim tarihinin belirtilmediğinin görüldüğü, bu hususta eksiklik yayınlandığı, Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2012 tarihli eksiklik tamamlama dilekçesinde anılan tarihlerin sırasıyla 25.11.2012-28.11.2012 ve 12.12.2012 olarak belirtildiğinin görüldüğü, dilekçe ekinde yer alan idare cevabında yazının 30.11.2012 günü iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiğinin yazılı olduğu, başvuru sahibinin idarenin cevap yazısını 12.12.2012 günü tebellüğ ettiğini beyan etmesi karşısında, bu hususta idareden bilgi istendiği, faks yoluyla gelen idarenin yazısından cevap yazısının 03.12.2012 günü postaya verildiği anlaşıldığı, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesinde, bildirim ve tebligat esasları hususunda yer verilen hükümde; iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağı, tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihinin esas alınacağı belirtildiğinden, yazının 10.12.2012 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edilmiş sayılacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru süresinin 20.12.2012 günü sona erdiği, eksikliklerin ise 21.12.2012 günü tamamlandığı, 20.12.2012 tarihi itibariyle başvurunun şekil yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru dilekçesinde şikayet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin belirtilmediği, idareye yapılan şikayetin tarihinin belirtilmediği, idarece şikayet üzerine verilen cevabın bildirim tarihinin belirtilmediği hususları tespit edilmiş olup, (tespit edilen eksikliklerin son başvuru tarihi olan 20.12.2012 tarihi mesai bitimine kadar tamamlanması amacıyla başvuru sahibine www.ihale.gov.tr adresinde 20.12.2012 tarihinde ilanen tebliğ edildiği, son başvuru tarihi olan 20.10.2012 tarihi mesai bitimine kadar eksikliklerin tamamlanması gerekirken başvuru sahibince eksikliklerin 21.12.2012 tarihinde tamamlandığı anlaşılmıştır.), tespit edilen aykırılıkların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi geçtikten sonra tamamlandığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi