KİK Kararı: 2012/UH.IV-5074

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.IV-5074
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistemli Dağıtım Hizmetleri Anonim Şirketi, MOLLA GÜRANİ MAH. LÜTFÜPAŞA SOK. NO : 24/B İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş., Kazim Dirik Mah. Üniversite Caddesi No:57 35042 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/108828 İhale Kayıt Numaralı "Buca- Gaziemir-Menderes- Gümüldür-Narlıdere-Güzelbahçe-Seferihisar, Urla, Çeşme-Karaburun Ilçelerının El Bılgısayarı - Endeksör Ile Gprs'li Endeks Okuma Ve Düzenlenecek Fatura Bıldırımlerının Aboneye Bırakılması İşi. (2012-35-Ha)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gediz Elektrik Dağıtım A.Ş. Malzeme Yönetim ve İkmal Müdürlüğü tarafından 20.09.2012 tarihinde gerçekleştirilen “Buca-Gaziemir-Menderes- Gümüldür-Narlıdere-Güzelbahçe-Seferihisar, Urla, Çeşme-Karaburun İlçelerinin El Bilgisayarı/Endeksör ile GPRS'li Endeks Okuma ve Düzenlenecek Fatura Bildirimlerinin Aboneye Bırakılması İşi (2012-35-HA)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.12.2012 tarih ve 42165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4898 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

…

b) (Değişik: 30/7/2003-4964/1 md.) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

…

d) (Değişik: 12/6/2002-4761/10 md.) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.

…

(Değişik ikinci fıkra: 13/2/2011-6111/176 md.) Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ve bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketler ((e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankaların 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa tabi gayrimenkul yatırım ortaklıkları ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır . ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İstisnalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını (güncel tutar: altımilyon altıyüzyirmidokuzbin yüzellidört Türk Lirası) aşmayan mal veya hizmet alımları,

…

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4’üncü maddesinde ise “…(Ek fıkra: 30/7/2003-4964/40 md.) Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tâbi olurlar…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 25.12.2003 tarihli ve 2003/DK.D-517 sayılı Kararıyla, TEDAŞ Genel Müdürlüğünün, 09.10.2003 tarihli ve 2003/DK.D-338 sayılı Kurul Kararının yeniden değerlendirilmesine ilişkin başvurusunun incelenmesi neticesinde, 1 sayılı listede belirtilen mal ve hizmet alımlarının Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında olduğu belirlenmiştir. Bu çerçevede, Ekli 1 sayılı listede sayılan “elektrik sayaçlarının endekslerinin okunması ve fatura bildirimi dağıtılması”hizmetleri ile ilişkili olarak yapılan ihale konusu işin, Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü maddesinin (g) bendi uyarınca istisna kapsamında olduğu görülmüştür. İhaleye ilişkin ilanın 16’ncı maddesinde de, ceza ve yasaklamalarla ilgili hususlar hariç, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na tabi olmadığının belirtildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanun’a göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. İncelenen başvurunun, 4734 sayılı Kanun’a tabi olmayan, istisna kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Kurumunun görev alanına girmediği anlaşıldığından ve idarenin işlemine karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerektiğinden, söz konusu talebin incelenmesinde Kurumun görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin ön inceleme konularını sırasıyla düzenleyen birinci fıkrasının (a) bendinde, başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı sayılmış, anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrasında, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi