KİK Kararı: 2012/UH.IV-4784

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/073
Gündem No : 114
Karar Tarihi : 12.12.2012
Karar No : 2012/UH.IV-4784
BAŞVURU SAHİBİ:
Akdeniz Temizlik Ve İlaçlama Hizmetleri Org. Tur. İnş. Bilg. Ve Dan. Tic. Ltd. Şti., YEŞİLBAYIR MAHALLESİ 4928 SOKKA NO:3 ZEMİN KAT ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Anadolu Üniversitesi Rektörlügü Yunusemre Kampüsü 26470 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/129038 İhale Kayıt Numaralı "Aylık 1095 İşçi İle 3 Aylık (28.09.2012/28.12.2012 Tarihleri Arasında) Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 18.09.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Aylık 1095 İşçi İle 3 Aylık (28.09.2012/28.12.2012 Tarihleri Arasında) Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.12.2012tarih ve 39647sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4479sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 24.09.2012 tarihinde ihalenin sözleşmesini imzaladıkları, idarenin 30.11.2012 tarihli yazısında; Kurumda bulunan şikâyetlerin sonuçlandığı, Edessa Yem. San. ve Tic. A.Ş. - Baybora Hiz. Ltd. Şti. ortak girişimine davet yazısı gönderildiği, bu sebeple 24.09.2012 tarihinde imzaladıkları sözleşmenin 04.12.2012 tarihinde fesh edileceği bildirildiği, ancak sözleşmenin maddelerinde sözleşme tarihinden önce fesih edilmesi ile ilgili bir hüküm bulunmadığı, ayrıca sözleşmenin sözleşme tarihinden önce fesih edilmek istenmesinin hem sözleşmeye hem de ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İdarenin 30.11.2012 tarihli yazısından ihale üzerine bırakılan başvuru sahibi firma ile 24.09.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı, Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hizmetleri Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.’nin Kuruma iki ayrı itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, itirazen şikâyetlerin 2012/UH.I-3913 ve 2012/UH.I-4088 sayılı Kurul kararları ile reddedildiği, anılan kararlar 19.10.2012 ve 05.11.2012 tarihlerinde idarenin eline ulaştığından Edessa Yem. San. ve Tic. A.Ş. - Baybora Hiz. Ltd. Şti. ortak girişimine sözleşmeye davet yazısı gönderildiği ve 04.12.2012 tarihinde sözleşmenin fesh edileceğinin başvuru sahibine bildirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihalenin sözleşmenin yürütülmesine (sözleşmenin feshine) yönelik iddialarına ilişkin olarak;

Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak da bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin tanımlara ilişkin 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ihale süreci; “ İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç " şeklinde tanımlanmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının ihale sürecine yönelik olmadığı, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

… yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü ve,

Aynı Yönetmeliğin “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. Söz konusu başvurunun ise, sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu anlaşıldığından ve idarenin kararına karşın yargı mercilerine başvurulması gerektiğinden Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

Başvurunun görev alanında olduğu kabul edilse bile, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır Kamu İhale Kanununun 55 ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla, şikâyetçinin şikâyet konusu işlemi öğrendiği veya tebellüğ ettiği 30.11.2012 tarihini izleyen 5 (beş) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin sözleşmenin yürütülmesine yönelik iddialarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi