KİK Kararı: 2012/UH.III-985

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 127
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-985
BAŞVURU SAHİBİ:
Plato Özel Güvenlik Ve Eğitim Hiz.Ltd.Şti., 1434 Sok. No : 1/4 Alsancak İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Belediyesi Zabıta Müdürlüğü, Şeyh Mah. Belediye Sok. 11 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/192002 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı İçerisinde Belediye Binalarını Ve Tesislerinin Korunması İçin Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[589].(G017)./2012-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muğla Belediyesi Zabıta Müdürlüğütarafından 28.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Belediye Binaları ve Tesislerinin Korunması İçin Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Plato Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 16.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.02.2012tarih ve 5036sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Redi Tekstil İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şirketince düzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Zafer Kürkçü tarafından tasdik edilen proforma faturanın gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Kemeraltı/İZMİR Vergi Dairesi Başkanlığına bildirilmesine,

3. Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil firmasıncadüzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Levent Kızılay tarafından tasdik edilen proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Ulus/ANKARA Vergi Dairesi Başkanlığına bildirilmesine,

4. Diberis Ticaret - Hakan Özmen firmasıncadüzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hakan Uysal tarafından tasdik edilen proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Yenimahalle/ANKARA Vergi Dairesi Başkanlığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; katıldıkları ihalede tekliflerinin mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin daha yüksek teklif veren başka bir firmanın uhdesinde bırakıldığı, kendi teklifleri hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, kendilerinin de Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak açıklama yaptıklarını, idarece açıklama belgelerinde ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle bir uyumun olmadığının değerlendirilmesi durumunda teklifin reddedilmeyerek proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınarak mevzuata uygun işlem tesis edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin süresinin Sözleşme Tasarısının 9 uncu maddesinde; işe başlama tarihi 16.01.2012 ve işi bitirme tarihi 31.12.2012 olarak belirtildiği görülmüştür. İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında,ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta (Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Dahil) vergi,resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

21 Adet Özel Güvenlik Personeline kişi başı yürürlükteki Asgari Ücret ve bu ücretin brüt tutarının % 20 Fazlası verilecektir. Yıl içerisinde 13 günlük Resmi Bayram Tatil Gün sayısı 273 gündür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Teknik Şartnamede belirtilen giyecek yardımı ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Görevlilerine, ilgili mevzuat gereği yaptırılması zorunlu olan Mali Sorumluluk Sigortası teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 (bir) dir” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin6.3üncü maddesinde; yüklenicinin çalıştıracağı personele vereceğiyazlık ve kışlık kıyafetler tablo halinde belirtilmiştir.

Yazlık Kıyafet ( Kişi Başına )

Birimi

Miktarı

Toplam

Pantolon

Adet

1

1

Gömlek

Adet

2

2

Ayakkabı

Çift

1

1

Şapka

Adet

1

1

Kışlık Kıyafet ( Kişi Başına )

Birimi

Miktarı

Toplam

Pantolon

Adet

1

1

Gömlek

Adet

2

2

Mont

Adet

1

1

Kazak

Adet

1

1

Ayakkabı

Çift

1

1

Şapka

Adet

1

1

Kravat

Adet

1

1

Kemer

Adet

1

1

Yağmurluk

Adet

1

1

Palaska

Adet

1

1

4734 sayılı Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde**;**“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını r.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

..

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet bileşenlerinin personele ödenecek ücretler, ulusal bayram ve genel tatil çalışması, giyim gideri ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile %3 sözleşme ve genel giderler olduğu, işçilik giderlerinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (personele ödenecek ücretler, ulusal bayram ve genel tatil çalışması ile %3 sözleşme ve genel giderler dahil özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile giyim hariç) 315.874,86-TL’dir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan teklif bedelleri ile ihaleye katılan diğer tüm isteklilerin teklif bedelleri asgari işçilik maliyetinin üzerindedir. İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; 5 istekliden (Esas Özel Güvenlik ve İstihdam Hizmet Limited Şirketi, Şahin 1 Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Özel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Bulut Özel Güvenlik ve Koruma Eğitim Kurumu Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,Plato Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerin tümünün aşırı düşük açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi Plato Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifine yönelik yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasında; isteklinin teklif bedeli 320.219,76-TL olup, giyim için 4.063,50-TL’lik Redi Tekstil İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 04.01.2012 tarihli proforma fatura sunduğu, faturanın üzerinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşesi ile imzasının ve TÜRMOB kaşesinin mevcut olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için de AVIVA Sigorta Ege Bölge Müdürlüğünden alınan 04.01.2012 tarihli poliçe sunulduğu, poliçe bedeli olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personel için toplam 154,35-TL bedel öngörüldüğü, isteklinin teklif bedelinin giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç asgari işçilik maliyetinden (315.874,86-TL’den) 4.344,9-TL fazla olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin yukarıda anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve açıklamasına dayanak olarak sunduğu yukarıda aktarılan belgelerin de usulüne uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunarak değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır. Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi çerçevesinde anılan istekli tarafından giyim giderini tevsiken sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu hususun söz konusu proforma faturayı düzenleyen Redi Tekstil İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şirketinin bağlı bulunduğu Kemeraltı/İZMİR Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Esas Özel Güvenlik ve İstihdam Hizmet Limited Şirketi’nin teklif bedeli 316.020,60-TL olup, giyim için Çözüm-Nurhak Başpınar firmasından alınan 75,60-TL’lik 04.01.2012 tarihli proforma fatura sunduğu, faturanın üzerinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşesi ile imzasının ve TURMOB kaşesinin mevcut olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik etmek üzere, Sompo Japon Sigorta A.Ş., Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü, Oran Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. sigorta acentesinden alınan 366 gün süreli 21 adet güvenlik personeli için 66,15 TL tutarındaki fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür. İsteklinin teklif bedelinin giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç asgari işçilik maliyetinden (315.874,86-TL’den) 145,74-TL fazla olduğu anlaşılmıştır. Anılan isteklinin giyim için Çözüm-Nurhak Başpınar firmasından alınan 75,60-TL’lik 04.01.2012 tarihli sunduğu proforma fatura üzerinde yapılan incelemede muhtelif giyim eşyası için teknik şartnamede istenen malzemelerin eksiksiz belirtildiği ancak şapka için yazlık ve kışlık olmak üzere toplam miktarda 42 adet şapka için teklif sunulması gerekirken 21 adet şapka alımı için proforma fatura sunulduğu görülmüştür. Bu nedenle ihalede en düşük fiyat teklifini sunan Esas Özel Güvenlik ve İstihdam Hizmet Limited Şirketi’ninyukarıda anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ancak açıklamasına dayanak olarak sunduğu yukarıda aktarılan proforma faturadaki şapka sayısı ile ilgili uyumsuzluktan dolayı anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunarak değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.

2. Şahin 1 Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif bedeli 316.041,81-TL olup, giyim için Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil firmasından alınan 70,35-TL’lik 26.12.2011 tarihli proforma fatura ve buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, faturanın üzerinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşesi ile imzasının ve TÜRMOB kaşesinin mevcut olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik etmek üzere, Sompo Japon Sigorta A.Ş., Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü, Oran Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. sigorta acentesinden alınan 26.12.2011 tarihli 21 adet güvenlik personeli için 366 gün süreli 66,15 TL tutarındaki fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür. İsteklinin teklif bedelinin giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç asgari işçilik maliyetinden (315.874,86-TL’den) 166,95-TL fazla olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalede en düşük fiyat teklifi sıralamasında ikinci sırada olan Şahin 1 Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ninyukarıda anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve açıklamasına dayanak olarak sunduğu yukarıda aktarılan belgelerin de usulüne uygun olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunarak değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır. Diğer taraftan, anılan istekli tarafından giyim giderini tevsiken sunulan söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı hususunda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi çerçevesinde, söz konusu proforma faturayı düzenleyen Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil firmasının bağlı bulunduğu Ulus/ANKARA Vergi Dairesine bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Özel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin Şirketi’nin teklif bedeli 316.107,96-TL olup, giyim için Diberis Ticaret - Hakan Özmen firmasından alınan 159,60-TL’lik 15.11.2011 tarihli proforma fatura sunduğu, faturanın üzerinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşesi ile imzasının ve TÜRMOB kaşesinin mevcut olduğu buna ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da sunulduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik etmek üzere, Sompo Japon Sigorta A.Ş., Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü, Oran Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. sigorta acentesinden alınan 16.12.2011 tarihli 21 adet güvenlik personeli için 366 gün süreli 66,15 TL tutarındaki fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür. İsteklinin teklif bedelinin giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli hariç asgari işçilik maliyetinden (315.874,86-TL’den) 233,10-TL fazla olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalede Özel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin yukarıda anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve açıklamasına dayanak olarak sunduğu yukarıda aktarılan belgelerin de usulüne uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz bulunarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır. Diğer taraftan, anılan istekli tarafından giyim giderini tevsiken sunulan belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesi çerçevesinde, söz konusu proforma faturayı düzenleyen Diberis Ticaret - Hakan Özmen firmasının bağlı bulunduğu Yenimahalle/ANKARA Vergi Dairesine bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Bulut Özel Güvenlik ve Koruma Eğitim Kurumu Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin teklif bedeli 320.460,00-TL olup, giyim için Ben-Pa Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 4.119,12-TL’lik 01.09.2011 tarihli alış faturası sunduğu, faturanın üzerinde Serbest Muhasebeci Mali Müşavir kaşesi ile imzasının ve TÜRMOB kaşesinin mevcut olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik etmek üzere, Dubai Group Sigorta A.Ş., Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü, Cengiz Peker Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. sigorta acentesinden alınan bila tarihli 100 adet güvenlik personeli için 19.04.2011-19.04.2012 tarihleri arasında 12 ay süreli 1.575,00-TL tutarındaki fiyat teklifinin sunulduğu görülmüştür. İsteklinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik etmek üzere sunduğu, Dubai Group Sigorta A.Ş., Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü, Cengiz Peker Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. sigorta acentesinden alınan bila tarihli poliçenin 100 adet güvenlik personeli için alındığı ve ihale konusu işin yapılacağı 19.04.2011-19.04.2012 tarihleri arasında olmadığı ve ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği anlaşılmıştır. T eklif üzerinde teklifi veren acente ile birlikte sigorta şirketinin kaşesinin ve iki farklı imzanın daha bulunduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesi uyarınca; sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekli olup, bahse konu sigorta teklifin ekinde ilgili koşulları sağlayan teyit yazısının sunulmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, anılan isteklinin giyim için Ben-Pa Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 4.119,12-TL’lik 01.09.2011 tarihli alış faturası sunduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesinde;“İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir” açıklaması bulunmaktadır. Bu nedenle anılan isteklinin giyim için sunduğu alış faturasının yukarıda anılan mevzuat hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından tekliflerin yeniden değerlendirilerek başvuru sahibi Plato Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. ileŞahin 1 Güvenlik Kor. ve Eğt. Hiz. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Özel Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunması, Esas Özel Güvenlik ve İstihdam Hizmet Limited Şirketi ile Bulut Özel Güvenlik ve Koruma Eğitim Kurumu Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ile bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Redi Tekstil İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şirketince düzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Zafer Kürkçü tarafından tasdik edilen proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Kemeraltı/İZMİR Vergi Dairesine bildirilmesine,

3. Elçi Kağıt Ambalaj Temizlik Tekstil firmasınca düzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Levent Kızılay tarafından tasdik edilen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Ulus/ANKARA Vergi Dairesine bildirilmesine,

4. Diberis Ticaret - Hakan Özmen firmasınca düzenlenen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hakan Uysal tarafından tasdik edilen proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle ve belgeyi düzenleyen şirketin mali kayıtları ile uyumlu olup olmadığının değerlendirilmek ve gerekiyorsa inceleme yapılmak üzere mükellefin bağlı bulunduğu Yenimahalle/ANKARA Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; katıldıkları ihalede tekliflerinin mevzuata aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin daha yüksek teklif veren başka bir firmanın uhdesinde bırakıldığı, kendi teklifleri hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, kendilerinin de Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak açıklama yaptıklarını, idarece açıklama belgelerinde ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle bir uyumun olmadığının değerlendirilmesi durumunda teklifin reddedilmeyerek proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınarak mevzuata uygun işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Muğla Belediyesi Zabıta Müdürlüğü tarafından 2012 Yılı İçerisinde Belediye Binalarını ve Tesislerinin Korunması İçin Özel Güvenlikişinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 356.991,79-TL olarak belirlendiği

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde personele verilecek giyim maliyetini toplam 5.859 TL olarak belirlediği, karsız yaklaşık maliyetin (322.206,84 TL) altındaki teklifleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmuştur. Hesaplanabilir asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil 315.874,86 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra, 325.723,02 TL bedeli teklif eden Fethiye firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu işlem kısmen kabul edilmiş kısmen reddedilmiştir. Şöyle ki idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen Şahin 1 Güvenlik firması ile Özel Özel Güvenlik firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olduğuna karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunun diğer firmalar yönünden vermiş olduğu (Esas ve Bulut firmaları) karara katılmakla birlikte; Şahin 1 Güvenlik firması ile Özel Özel Güvenlik firmasının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen Şahin 1 Güvenlik firması açıklamasında; giyim için toplam 70,35 TL, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Özel Özel Güv. firması ise açıklamasında giyim için toplam 159,60 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Şahin 1 Güvenlik firması ile Özel Özel Güv. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmaların sırasıyla giyim için teklif ettiği 70,35 TL ve 159,60 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 5.859 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu Şahin 1 Güvenlik firması ile Özel Özel Güv. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Şahin 1 Güvenlik firması ile Özel Özel Güv. firmalarının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi