KİK Kararı: 2012/UH.III-984

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 126
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-984
BAŞVURU SAHİBİ:
Biltaş Bilgi İşlem Otomotiv Sanayi Ve Tic. A.Ş., Gazi Mah. Silahtar Cad. Mümtaz Gümüş Sok. No: 12 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü, Kagıthane Tesıslerı Nurtepe Mevkıı Alıbey Cad. 1 34406 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/25467 İhale Kayıt Numaralı "Abone İşleri Avrupa 1. Bölge Dairesi Başkanlığı’Na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti Ve Fatura Dağıtımı, Kaçak Ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama – Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[149].(0139)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü(İSKİ) tarafından 04.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Abone İşleri Avrupa 1. Bölge Dairesi Başkanlığı’na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama – Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini” ihalesine ilişkin olarak Biltaş Bilgi İşlem Otomotiv Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin 22.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2012tarih ve 1009sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihaleye ilişkin olarak Ankara 4. İdare mahkemesinin 22.09.2011 tarih ve E:2011/1603 sayılı kararına binaen Kamu İhale Kurulunun 31.10.2011 tarihli ve 2011/MK-231 sayılı kararı gereğince sözleşmelerinin feshedildiği, ancak kesin mahkeme kararı neticesinde sözleşme feshedilmesi gerekirken yürütmeyi durdurma kararı neticesinde sözleşmenin feshedildiği, idarece alınan kararın yasalara aykırı olduğu,

2. Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş.’nin birim fiyat teklif cetvelinde P2 çarpanına ilişkin verilen fiyatın 0,0420 TL olduğu, Kurumca hazırlanmış olan Standart Form – KİK015.3./H birim fiyat cetvelinin 4 üncü maddesinde “teklif edilen birim fiyat, iki haneli olacak şekilde yazılacaktır” denildiği, ancak söz konusu firmanın teklif cetvelinin 165.349,00 X 0,04 = 6.613,96 olması gerekirken 165.349,00 X 0,0420 = 6.944,658 şeklinde yazıldığı, bu durumun aritmetik hata olduğu ve adı geçen firmanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce 04.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Abone İşleri Avrupa 1. Bölge Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama – Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini” ihalesine ilişkin olarak Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 04.07.2011 tarih ve 2011/UH.III-2248 sayılı kararı ile; “ 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikayet başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. tarafından açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesinin 22.09.2011 tarih ve E:2011/1603 sayılı kararı ile yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunun 31.10.2011 tarih ve 2011/MK-231 sayılı kararı ile;

“1) Kamu İhale Kurulu’nun 04.07.2011 tarih ve 2011/UH.III-2248 sayılı Kararında yer alan Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi ile ilgili hükümlerin iptaline,

_
2 ) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan teklifin değerlendirmeye alınarak, ihale işlemlerine devam edilmesi yönünde 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” _karar verilmesi üzerine, anılan Kurul kararı doğrultusunda İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce düzeltici işlem tesis edilerek Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş.’nin teklifi geçerli teklif olarak belirlenerek, 1. Kısım: Bayrampaşa Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı (Yaklaşık 102.000 Abone), 4. Kısım: Eyüp Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı (Yaklaşık 115.000 Abone) ve 7. Kısım: Kağıthane Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı (Yaklaşık 154.000 Abone) ile ilgili 1 ve 2 nci en avantajlı teklif sahiplerinin yeniden belirlenerek, adı geçen firmanın teklifinin 1, 4, ve 7 nci kısımlar için 1 nci en avantajlı teklif olarak belirlendiği, idarece alınan düzeltici işlem kararının anılan Mahkeme kararı doğrultusunda olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Abone İşleri Avrupa 1. Bölgesi Dairesi Başkanlığına Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama-Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini ” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin 20 nci maddesinde ise işin kısımları;

“ _1. Kısım: Bayrampaşa Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, (Yaklaşık 102.000 Abone)
2. Kısım: Beşiktaş Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, (Yaklaşık 170.000 Abone) _

3. Kısım: Beyoğlu Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, (Yaklaşık 242.000 Abone)

4. Kısım: Eyüp Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, (Yaklaşık 115.000 Abone)

5. Kısım: Fatih Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, (Yaklaşık 290.000 Abone)

6. Kısım: Gaziosmanpaşa Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, (Yaklaşık 366.000 Abone)

7. Kısım: Kağıthane Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı, (Yaklaşık 154.000 Abone)” şeklinde belirlenmiştir.

Kamu İhale Kurulunun 31.10.2011 tarih ve 2011/MK-231 sayılı kararı doğrultusunda İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünce düzeltici işlem tesis edilmesi sonucunda Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş.’nin teklifi geçerli teklif olarak belirlenerek, 1. Kısım: Bayrampaşa Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı (Yaklaşık 102.000 Abone), 4. Kısım: Eyüp Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı (Yaklaşık 115.000 Abone) ve 7. Kısım: Kağıthane Şube Müdürlüğüne bağlı görev alanı (Yaklaşık 154.000 Abone) ile ilgili 1 inci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanı içeriğinde idarece oluşturulan birim fiyat teklif cetvelleri;

Bayrampaşa Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması işi

Adet

3659328,0

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1X(1/5) (:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

109780,00

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi işi P3=P1* X 319 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

3600,00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

32181,00

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

32181,00

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (1 Adet Araç X 36 Ay)

Adet X Ay

36,00

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Eyüp Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması işi

Adet

4117680,00

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1* X (1/5)(*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

123530,00

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi P3=P1* X 349 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

3600,00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 18 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

31258,00

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 18 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

31258,00

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (1 Adet Araç X 36 Ay)

Adet X Ay

36,00

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Kağıthane Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

5511636,00

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1* X (1/5) (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

165349,00

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi P3=P1* X 377 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

3600,00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 19 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

47019,00

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 19 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

47019,00

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (1 Adet X 36 Ay)

Adet X Ay

36,00

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

Şeklindedir.

İhale üzerinde bırakılan Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan ve şikayete konu edilen ilgili birim fiyat teklif cetvellerinin;

Bayrampaşa Şube Müdürlüğü

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması işi

Adet

3,659,328.00

0.21

768,458.88

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1X(1/5) (:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

109,780.00

0.0420

4,610.76

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi işi P3=P1* X 319 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

3,600.00

66.99

241,164.00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

32,181.00

3.57

114,886.17

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

32,181.00

3.57

114,886.17

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (1 Adet Araç X 36 Ay)

Adet X Ay

36.00

1,050.00

37,800.00

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

1,281,805.98

Eyüp Şube Müdürlüğü

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması işi

Adet

4,117,680.00

0.21

864,712.80

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1* X (1/5)(*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

123,530.00

0.0420

5,188.26

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi P3=P1* X 349 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

3,600.00

73.29

263,844.00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 18 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

31,258.00

3.78

118,155.24

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 18 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

31,258.00

3.78

118,155.24

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (1 Adet Araç X 36 Ay)

Adet X Ay

36.00

1,050.00

37,800.00

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

1,407,855.54

Kağıthane Şube Müdürlüğü

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

5,511,636.00

0.21

1,157,443.56

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1* X (1/5) (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

165,349.00

0.0420

6,944.66

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi P3=P1* X 377 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

3,600.00

79.17

285,012.00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 19 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

47,019.00

3.99

187,605.81

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 19 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

47,019.00

3.99

187,605.81

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (1 Adet X 36 Ay)

Adet X Ay

36.00

1,050.00

37,800.00

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

1,862,411.84

Şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Sistemli Dağıtım Hizmetleri A.Ş. tarafından birim fiyat teklif cetvelinin 2 nci satırında yer alan (P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1X(1/5) (:İlgili kısma ait P1 değeri)) P2 değerineilişkin teklif edilen birim fiyatın 0,0420 TL olarak virgülden sonra 3 haneli olarak öngörüldüğü görülmüştür.

İncelenen söz konusu ihalenin 04.03.2011 tarihinde ilan edildiği göz önüne alındığında, bu tarih itibariyle (22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği) yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesinde; “ Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

Örnek;

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

Açıklaması yer almaktadır.

Ancak, Danıştay 13. Dairesinin 11.02.2011 tarih ve Esas No:2010/4389 sayılı kararı ile Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 16.5.2 nci maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiş olup, söz konusu mahkeme kararıyla ihalede sunulan teklif cetvellerinde teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla yazılması mümkün kılınmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde isteklilerin, birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerine dair bir düzenleme yer almadığı anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait idari şartnamenin “Diğer hususlar” bölümünde isteklilerin birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerine ilişkindüzenleme yapılmadığı anlaşılmış olmakla birlikte, yukarıda yer verilen Danıştay Kararı uyarınca Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesinin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, dolayısıyla, söz konusu mahkeme kararıyla ihalede sunulan teklif cetvellerinde teklif edilen birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla yazılmasına mevzuatta öngörülen bir engel bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi