KİK Kararı: 2012/UH.III-979

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 121
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-979
BAŞVURU SAHİBİ:
Elif Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti., NUHKUYUSU CADDESİ KUNT APT. NO:53/1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı, Esentepe Büyükdere Caddesi 100/102 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/186759 İhale Kayıt Numaralı "Şişli Belediye Başkanlığı Hizmet Binalarının Genel Temizliği İçin 165 Personelli Temizlik Destek Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.-101.04-.H.[0455].(0259)./2012-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şişli Belediye Başkanlığıtarafından 23.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şişli Belediye Başkanlığı Hizmet Binalarının Genel Temizliği İçin 165 Personelli Temizlik Destek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Elif Sağlık ve Sosyal Hizmetler Medikal Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.01.2012tarih ve 3744sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; firmalarınca ihaleye sunulan teklif dosyası kapsamında şirket müdürünün atandığına ilişkin ticaret sicil gazetesinin bulunmadığı ve imza sirkülerinin ekinde yer alan ticaret sicil gazetesinin ise tek başına kullanılamayacağı gerekçe gösterilerek tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Kurulunun 10.01.2011 tarih ve 2011/U.H.III-126 nolu kararında belirtildiği gibi imza sirkülerinin ekinde yer alan ticaret sicil gazetesinin, ticaret sicil gazetesinin sunulmasına ilişkin idari şartnamenin 7.1.b.2 maddesinde yer alan “veya bu hususları gösteren belgeler” kapsamında kabulünün mümkün olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin Şişli Belediye Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle yapılan Şişli Belediye Başkanlığı Hizmet Binalarının Genel Temizliği İçin 165 Personelli Temizlik Destek Hizmeti Alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin 23.12.2011 tarihinde almış olduğu İhale Komisyon Ara Kararında; “Elif Sağ. Sos. Hiz. Med. Tem. San. Tic. Ltd. Şti firmasının teklifi idari şartnamenin 7.1. maddesinde yer alan; b-2) tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevleri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri hükmü açık olup, isteklinin teklif zarfında şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket müdürünü gösterir ticaret sicil gazetesine yer verilmediği tespit edilmiştir. 2010/UH.III-935 sayı ve 30.03.2010 tarih ile 210/UY.III-839 sayı ve 23.03.2010 tarihli Kamu İhale Kurulu kararlarından da anlaşılacağı üzere imza sirküsünün ekinde yer alan ve şirket müdürünü gösterir belgenin imza sirküsünün bir parçası olduğu (müstenidattır tek başına kullanılamaz) şerhinden hareketle bu belgenin yukarıda yer alan mevzuat hükmünde bahsedilen ticaret sicil gazetesi yerine geçemeyeceğinden ötürü firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmiş ve anılan gerekçeyle söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya sirküleri;

…

2)Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğinin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan Elif Sağ. Sos. Hiz. Med. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası incelendiğinde; ticaret sicil gazetesi olarak 06.10.1983 tarih ve 3378 sayılı (174 ncü ve 175 inci sayfalar) Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi örneği ve 25.06.2007 tarihli 6837 sayılı (350 nci sayfa) Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi örneğinin sunulduğu tespit edilmiştir. 25.06.2007 tarih 6837 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi örneğindeki kayıtlardan tüzel kişiliğin ortaklarının Ali Yener ve Başar Bıyık olduğu anlaşılmakla birlikte, şirketin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilere ulaşılamamaktadır.

Bununla birlikte, Elif Sağ. Sos. Hiz. Med. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan, Üsküdar Birinci Noterliğinin 08.08.2008 tarih 17213 yevmiye nolu onayını taşıyan imza sirkülerinde, şirket ortaklarından Ali Yener’in on yıl süreyle şirket müdürlüğüne seçildiği, dolayısıyla şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu görülmektedir. Sirkülerin ekinde, sirkülere dayanak olarak anılan tasarrufa ilişkin kaydı ihtiva eden 12.01.2005 tarihli ve 6218 sayılı (430 uncu sayfa) Ticaret Sicil Gazetesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan hükmüne göre, ihaleye iştirak eden tüzel kişi isteklilerin ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmaları esastır. Ancak aynı hüküm isteklilere, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri de sunabilme imkânı tanımaktadır. Hüküm, şirket ile ortaklar, temsilciler/yöneticiler arasındaki silsilenin kurulması ve bu silsilenin sonucu olarak şirketi temsile yetkili şahısların ve bu şahısların imzalarının tevsik edilmesi amacına hizmet etmektedir. Zira bu belgeler, madde başlığında da belirtildiği üzere, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerdir.

Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu ticaret sicili gazetesi örneği Yönetmeliğin anılan hükmündeki bilgilerin tamamını ihtiva etmemekle birlikte, imza sirkülerinin dayanağında yer alan ticaret sicil gazetesinin, şirketi temsil yetkisine haiz olan şahsın tespiti bakımından tamamlayıcı nitelikte olduğu görülmektedir. Her ne kadar dayanağın ayrı bir belge olarak kullanılması mümkün değilse de, noterlik makamının, imza sirkülerine dayanak kabul ettiği bir belgedeki bilgilerin doğruluğundan şüphe edilmemesi gerekmektedir. Dolayısıyla, Yönetmelik hükmünün aradığı bilgileri ihtiva eden imza sirkülerinin ve ekindeki ticaret sicil gazetesinin, Yönetmelik hükmünün lafzındaki “veya bu hususları gösteren belgeler” kapsamında kabulünün mümkün olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Elif Sağ. Sos. Hiz. Med. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi