KİK Kararı: 2012/UH.III-978

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 120
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-978
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş -Yol İnş.Asfalt Taah.Ve Tic.A.Ş., Cebeci Mah. 1. Cebeci Yolu Taşocakları Mevkii İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Reşadiye Mahallesi Cumhuriyet Meydanı Salih Omurtak Caddesi No:139 59860 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/186146 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Stratejik Hedeflerinde Olan Caddelerin Ve Yeni İmar Yollarının Açılması,Kaldırım Yapılması,Asfalt Serimi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[400].(0097)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorlu Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 22.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Stratejik Hedeflerinde Olan Caddelerin Ve Yeni İmar Yollarının Açılması, Kaldırım Yapılması, Asfalt Serimi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Güneş -Yol İnş.Asfalt Taah.ve Tic. A.Ş.’nin 09.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.01.2012tarih ve 3222sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye ait teknik şartnamenin "Çalışma şartları, uyulması gereken kurallar ve teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 5 inci maddesinde yol ücretinin verilmeyeceğinin, ulaşımın belediyenin servis araçlarıyla sağlanacağının ve giyeceğin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği, ayrıca personele yemek ücretinin de verilmeyeceğinin belirtildiği, bu nedenle firmaları tarafından asgari işçilik maliyet hesabı yapılırken yolun ve giyeceğin idare tarafından karşılanacağı belirtildiğinden, bu giderlerin teklif fiyata dahil edilmediği, ancak yemeğin idare tarafından karşılanacağı yönünde bir düzenleme olmadığı için yemek için 5.00 TL-5,50 TL arasında bedel öngördükleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin ise yemek dahil kârsız asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, bu nedenle düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “2012 Yılı Stratejik Hedeflerinde Olan Caddelerin ve Yeni İmar Yollarının Açılması, Kaldırım Yapılması, Asfalt Serimi Hizmet Alımı” olduğunun belirtildiği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Ünvanı Ödenecek ücretin, Brüt Asgari
Ücretin en az % kaç fazlası olması gerektiği

Asfalt Ekip Sorumlusu % 192
Asfalt Plent Elemanı % 100
Asfalt Serim Elemanı % 67
Büro Görevlisi % 44
Elektrik Teknisyeni %100
Finişer Operatörü % 192
Harita Teknikeri % 100
İnşaat Ekip Sorumlusu % 192
İnşaat Ustası % 67
İş Makinası Operatörü % 100
İş Makinesi Ekip Sorumlusu % 167
Şoför % 67
Şoför Ekip Sorumlusu % 134
- Personele ödenecek ücretin, Brüt Asgari Ücretin en az % kaç fazlası olması gerektiğine ilişkin tablo Teknik Şartnamenin 6. maddesinde bulunmaktadır._

Günlük çalışma saatleri 4857 numaralı iş kanununun 63 maddesine göre belirlenecek olup aşağıdaki tabloda belirtilen işçiler cumartesi günleri 12 hafta boyunca 3?er saat fazla çalışma, pazar günleri 4 hafta boyunca 8?er saat fazla çalışma yapacaklardır. Ulusal ve dini bayramlarda çalışma yapılmayacaktır. İş başlangıcı ve bitiş saatleri idare tarafından tespit edilecektir. Yüklenici bu saatlere uymak zorundadır.

Toplam Sayı Görevi Cumartesi Fazla Çalışma Cumartesi Toplam Fazla Çalışma Pazar Fazla Çalışma Pazar Toplam Fazla Çalışma
1 Asfalt Ekip Sorumlusu 3 saat x 1 kişi x 12 hafta 36 Saat 1 kişi x 4 gün 4 Gün
2 Asfalt Plent Elemanı 3 saat x 2 kişi x 12 hafta 72 Saat 2 kişi x 4 Gün 8 Gün
15 Asfalt Serim Elemanı 3 saat x 15 kişi x 12 hafta 540 Saat 15 kişi x 4 Gün 60 Gün
9 Büro Görevlisi 3 saat x 9 kişi x 12 hafta 324 Saat 9 kişi x 4 Gün 36 Gün
2 Elektrik Teknisyeni 3 saat x 2 kişi x 12 hafta 72 Saat 2 kişi x 4 Gün 8 Gün
2 Finişer Operatörü 3 saat x 2 kişi x 12 hafta 72 Saat 2 kişi x 4 Gün 8 Gün
2 Harita Teknikeri 3 saat x 2 kişi x 12 hafta 72 Saat 2 kişi x 4 Gün 8 Gün
1 İnşaat Ekip Sorumlusu 3 saat x 1 kişi x 12 hafta 36 Saat 1 kişi x 4 Gün 4 Gün
13 İnşaat Ustası 3 saat x 13 kişi x 12 hafta 468 Saat 13 kişi x 4 Gün 52 Gün
22 İş Makinası Operatörü 3 saat x 22 kişi x 12 hafta 792 Saat 22 kişi x 4 Gün 88 Gün
2 İş Makinesi Ekip Sorumlusu 3 saat x 2 kişi x 12 hafta 72 Saat 2 kişi x 4 Gün 8 Gün
21 Şoför 3 saat x 21 kişi x 12 hafta 756 Saat 21 kişi x 4 Gün 84 Gün
2 Şoför Ekip Sorumlusu 3 saat x 2 kişi x 12 hafta 72 Saat 2 kişi x 4 Gün 8 Gün
- Çalıştırılacak personelin cumartesi fazla çalışma saatlerinin ve pazar fazla çalışma günlerinin hesaplanmasına ilişkin tablo Teknik Şartnamenin 4. maddesinde bulunmaktadır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

…. bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer?i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primlerinin, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanması, aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin, işyerindeki en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi tutulması gerekmektedir. Bu nedenle isteklilerin hazırlayacakları tekliflerinde büro elemanı,harita teknikeri, elektrik teknisyeni,şoför,iş makinesi operatörü,asfalt serim elemanı,inşaat ustası ve inşaat elemanı için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı olarak en yüksek tehlike sınıfına giren iş olan inşaat ustasının prim oranı tüm işçilerin için 3,0 kullanılacaktır”

Şeklinde düzenlemeler yapıldığı,

Teknik şartnamenin**“** Çalışma Şartları, Uyulması Gereken Kurallar ve Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 5 inci maddesinde ise;

5.1. Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde asgari sayıları ve nitelikleri belirtilen elemanların

toplu taşıma ihtiyaçları İdare’ce karşılanacaktır. İşçiler iş yerine gidiş dönüşleri için belediye

servis araçlarından faydalanabilirler. Dolayısıyla yol ücreti verilmeyecek, teklif fiyata dahil

olmayacaktır.

5.2. Yüklenici tarafından, çalıştırılan personel, taahhüt süresince taahhüt kapsamı işlerde giymeleri şartı ile idare tarafından verilecek kıyafetleri görev esnasında giymeleri sağlanacaktır. Dolayısıyla giyecek ücreti teklif fiyata dahil olmayacaktır.

5.3. Yüklenici, idare tarafından verilen kıyafetlerin elemanlara verildiğine dair imzalı isim listesini İdare’ye ibraz edecektir.

5.4. İstihdam edilecek personel için yemek ücreti verilmeyecektir.”

Şeklinde düzenleme yapıldığı,

Dolayısıyla teklif fiyata dahil giderler arasında yol, yemek ve giyim giderinin bulunmadığı, bu nedenle istekliler tarafından bu giderlerin teklif fiyata dahil edilmeyeceği, sadece idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen asgari ücretin % fazlası olarak ödenecek ücret ile fazla çalışma ücretinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.272.375,08 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu fiyatın asgari işçilik maliyet tutarına eşit olduğu, teklif fiyata dahil başkaca bir maliyet kalemi de bulunmadığından ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

İncelenen ihalede başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği şekilde, yemek giderinin teklif fiyata dâhil edileceği yönünde bir düzenleme bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 18 inci bendinde;“ Yemek, yol ve giyecek gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, eğer yemeğin teklif fiyata dahil edilmesi istenilseydi, bu giderin günlük brüt tutarının, nakdi mi ayni mi olacağının, ayda kaç gün üzerinden ödeneceğinin de ihale dokümanında belirtilmesinin gerektiği, ihale dokümanında bu yönde düzenlemeler yapılmadığı ve teknik şartnamenin 5 inci maddesinde açıkça personele yemek ücreti verilmeyeceğinin ifade edildiği, ihale dokümanının açık ve anlaşılır olduğu, isteklilerin de ihale dokümanına uygun teklif hazırlamak zorunda oldukları dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi