KİK Kararı: 2012/UH.III-966

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-966
BAŞVURU SAHİBİ:
Ark Elektrik Gıda Nak. İnş. Temizlik Hizmet Tic. San. Ltd. Şti., PINARBAŞI MAHALLESİ KOOPERATİF SOKAK NO:7/D MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydıncık Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğü, Merkez Mah.S.Çakmakoğlu Cad.No:4 33840 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/185089 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Sınırları İçerisindeki Muhtelif Sokak Ve Caddelerin Temizlenmesi Ve Süpürülmesi,Çöp Ve Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması,Beton Parke Taşı İmalatı,Operatörlük Ve Şoförlük İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[427].(0219)./2012-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydıncık Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğütarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediye Sınırları İçerisindeki Muhtelif Sokak ve Caddelerin Temizlenmesi ve Süpürülmesi, Çöp ve Evsel Nitelikli Katı Atıkların Toplanması, Beton Parke Taşı İmalatı, Operatörlük ve Şoförlük İşi” ihalesine ilişkin olarak Ark Elektrik Gıda Nak. İnş. Temizlik Hizmet Tic. San. Ltd. Şti.’nin 09.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.01.2012tarih ve 3508sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin birden fazla sigorta risk prim oranına sahip olmasından ötürü, ihaledeki işçilik maliyetinin en yüksek kısa vadeli sigorta prim oranı olan 3,00 üzerinden hesaplanması gerektiği, bu nedenle tekliflerindeki işçilik maliyetinde bu kısa vadeli sigorta prim oranına uymayan isteklilerin tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmamasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idare tarafından bazı isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıfsız işçilere bürüt asgari ücret verileceketir. Vasıflı işçilere ise bürüt asgari ücretin % 6 fazlası verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Bu iş kapsamında çalıştırılacak işçilere yemek ve yol gideri nakdi olarak verilecek ve bodroda gösterilecektir.Yemek Bedeli 12 ay süre ile, 26 gün üzerinden günlük brüt 8,33 TL olarak hesaplanacaktır. Yol bedeli ise 12 ay süre ile 26 gün üzerinden günlük 3,00 TL olarak hesaplanacaktır. Giyecek bedeli ise ayni olarak hesaplanacaktır. Giyecek gideri;

a-) Vasıfsız işçiler için; 1 Adet Pantolon-Etek, 2 Adet Gömlek-Buluz-Yelek, 1 Adet İş Ayakkabısı, 1 Adet Lastik Çizme, 3 Çift Çorap, 4 Çift Eldiven(Yün), 1 Adet İş Elbisesi ,

b-) Vasıflı İşçiler için; 1 Adet Pantolon-Etek, 2 Adet Gömlek-Buluz-Yelek, 1 Adet İş Ayakkabısı, 4 Çift Çorap, 1 Adet İş Elbisesi, 4 Çift Eldiven(Yün), 1 Adet Bel Kemeri olarak hesaplanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Anamur Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürlüğünden 15.11.2011 tarih ve 20946116 sayılı yazı ile alınan bu iş kapsamında çalıştırılacak işçiler için İş ve Meslek Hastalıkları Pirim Oranlarının, İşkolu 2361 (İnşaat Amaçlı Beton Ürünleri İmalatı) Kısa Vadeli Sigorta Pirim Oranı 2,50, İşkolu 3811 (Tehlikesiz Atıkların Toplanması) Kısa Vadeli Sigorta Pirim Oranı 1,50, İşkolu 4312 (Şantiyenin Hazırlanması) Kısa Vadeli Sigorta Pirim Oranı 3,00, İşkolu 4942 (Ev ve İşyerlerine verilen taşımacılık işi) Kısa Vadeli Sigorta Pirim Oranı 2,50 olduğu bildirilmiştir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde; “ Bu iş için çalıştırılacak personel sayısı ve dökümü aşağıdaki gibidir:

VASIFSIZ İŞÇİ ADEDİ ÇALIŞMA YERİ

Vasıfsız İşçi 6 Parke Taşı Dökümü

Vasıfsız İşçi 11 Yol Temizleme İşi

Vasıfsız İşçi 4 Pazar Yeri Temizliği

Vasıfsız İşçi 4 Çöp Toplama İşi

VASIFLI İŞÇİ ADEDİ ÇALIŞMA YERİ

Ekskavatör Operatörü 1 Belediye İş Makinesi

Ağır Vasıta Şoförü 4 Belediye Damperli Kamyonları ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısının “İşin Süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ 9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012

… ”düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların idare tarafından karşılanacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 nci maddesinde; “ …

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

… ” açıklaması,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ _İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir._ ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin onbirinci fıkrasında; “ _İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır._ ” açıklaması,

29.09.2008 tarih ve 27012 (2. mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinde; “ _Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde; “Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur._ ” hükmü,

Yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede idarenin 11.11.2011 tarih ve 2326 sayılı yazısı ile Anamur Sosyal Güvenlik Kurumu Şube Müdürlüğüne beton parke taşı dökümü işi, muhtelif sokak ve caddelerin temizlenmesi ve süpürülmesi işi, belediye semt pazarı vb. gibi yerlerin temizlenmesi, yıkanması işi, çöp ve evsel nitelikli katı atıkların toplanması işi, paletli ekskavatör operatörlüğü işi, damperli kamyon şöforlüğü işi için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları sorulmuş, Anamur Sosyal Güvenlik Kurumu Şube Müdürlüğünün 15.11.2011 tarih ve 20946116 sayılı yazısında beton parke taşı dökümü işi için 2,50, muhtelif sokak ve caddelerin temizlenmesi ve süpürülmesi işi için 1,50, belediye semt pazarı vb. gibi yerlerin temizlenmesi için yıkanması işi 1,50, çöp ve evsel nitelikli katı atıkların toplanması işi için 1,50, paletli ekskavatör operatörlüğü işi için 3,00, damperli kamyon şöforlüğü işi için 2,50 prim oranları idareye bildirilmiştir. İhale konusu işin birden fazla işi içermesi halinde idarelerin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranını Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerine sorarken, iş kalemlerinin bir arada gerçekleştirileceği hakkında bilgi vermesi yahut Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerinin cevabi yazılarında yer alan oranlardan sadece en yüksek olanının idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, bu nedenle idarece inceleme konusu ihale kapsamında oluşturulan idari şartnamede birden çok risk prim oranı belirlenmesinin, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanındaki söz konusu düzenlemeye ilişkin idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve isteklilerin idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen prim oranları üzerinden asgari işçilik maliyetini hesaplayarak ihaleye teklif vermeleri gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ …

_79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

… ” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu işin 12 ay boyunca 25 vasıfsız, 5 vasıflı işçi tarafından yürütüleceği, vasıfsız işçilere brüt asgari ücret, vasıflı işçilere ise brüt asgari ücretin % 6 fazlası ücretin ödeneceği, ihale konusu işte istihdam edilecek her personele yemek bedeli aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,33 TL, yol bedeli ise aylık 26 gün üzerinden 3,00 TL nakdi olarak verileceği, bu personellere giyimin idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtildiği şekilde ayni olarak verileceği ve ihale dokümanı kesinleştiğinden ötürü ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtildiği şekilde olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 513.726,84 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesabında kâr hariç yaklaşık maliyetin 522.506,40 TL olduğu, bu nedenle ihaledeki isteklilerden ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Uğur Tur. İnş. Pet. Tem. ve Dinlenme Tes. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Mersin İkizler Tur. İnş. Pet. Tem. ve Zirai İlaçlar Hırd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunduğu teklif bedeli (515.926,32 TL), ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Eyşan Tem. İnş. Teks. Gıda Elekt. Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedeli (516.264,00 TL), Demiroğulları Teks. Tem. İnş. Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedeli (518.247,72 TL), başvuru sahibi Ark Elektrik Gıda Nak. İnş. Temizlik Hizmet Tic. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedeli (518.398,80 TL) ve Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Ziraat Özel Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin (519.301,20 TL) kâr hariç yaklaşık maliyetin (522.506,40 TL) altında kaldığı tespit edildiğinden, idare tarafından bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uğur Tur. İnş. Pet. Tem. ve Dinlenme Tes. Tic. ve San. Ltd. Şti. & Mersin İkizler Tur. İnş. Pet. Tem. ve Zirai İlaçlar Hırd. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Eyşan Tem. İnş. Teks. Gıda Elekt. Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti., Demiroğulları Teks. Tem. İnş. Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti. başvuru sahibi ve Seçkin Tem. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Kırt. Med. Ziraat Özel Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi