KİK Kararı: 2012/UH.III-962

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/012
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 14.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-962
BAŞVURU SAHİBİ:
Onur Grup Kent Hizmetleri Hazır Yemek Özel Öğrenci Yurdu İnş. Paz. Taah. Tic. San. Ltd. Şti., 19 MAYIS MAHALLESİ TALİMHANE CADDESİ NO:49/2 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salıpazarı Belediyesi, Bereket Mahallesi Cumhuriyet Meydanı 55530 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/195271 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[308].(0022)./2012-9Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Salıpazarı BelediyeBaşkanlığı tarafından 28.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Onur Grup Kent Hizmetleri Hazır Yemek Özel Öğrenci Yurdu İnş. Paz. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 09.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.01.2012tarih ve 2436sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin teklifinin aşırı düşük ve asgari işçilik maliyetini karşılamayan bir teklif olduğu, ihalenin bu istekliler üzerine bırakılamayacağı, asgari işçilik maliyetinin idari şartnamede öngörülen işçilik, resmi tatil, pazar tatili, fazla mesai ücretleri dikkate alınarak hesaplanması halinde % 3 dahil asgari işçilik maliyetinin 151.465,53 TL olduğu, asgari işçilik maliyeti altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, idari şartnamenin 2.1 maddesinde, “Salıpazarı Belediye sınırları dahilindeki 5 mahallenin çöp toplama işi ve konteynır boşaltma işi” olarak belirtilmiş, 7.6 maddesinde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımları benzer iş olarak belirlenmiştir.

İhale dokümanı arasında yer alan birim fiyat telif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Düz İşçi

adet

1,00

12

2

operatör

adet

1,00

12

3

Düz İşçi

adet

4,00

12

4

İşçi Çavuşu

adet

1,00

12

5

Büro Elemanı lisans/önlisans

adet

2,00

12

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:

_“25.1._Sözleşme giderleri, gerek olması halinde noter onayı ve masrafları sözleşmeye dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Sıradaki 1 personel için 2011 Yılı asgari ücret tutarı %10 artırımlı, yıllık toplam 180 saat mesai 45 gün bayram ve Pazar çalışması.
2.Sıradaki 1 personel için mesai ve Pazar/bayram çalışması yok.2011 asgari ücreti %10 artırımlı.
3.Sıradaki 4 personel için 2011 yılı asgari ücreti %10 artırımlı yıllık 900 saat mesai ve 104 gün Pazar/ bayram çalışması.
4-Sıradaki 1 personel için 2011 asgari ücreti %15 artırımlı 180 saat fazla mesai ve 26 gün Pazar/ bayram çalışması
5-sıradaki 2 personel için 2011 asgari ücret %20 artış 360 saat mesai ve 52 Pazar/bayram çalışması

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1”.

İşin teknik şartnamesinde aşağıdaki düzenlemeler mevcuttur:

“1.İşin Miktarı ve Şekli:

Salıpazarı Belediyesi sınırları içerisinde bulunan 5 mahalle ve mıntıkaları ile otogar, semt pazarları, hayvan pazarı, mezbahane, okullar, Sağlık Grup Başkanlığı, resmi daireler, sanayi bölgesi ve ihale kapsamındaki umuma açık alanlardaki çöp, kül, cüruf ve atık maddelerin toplanması, toplanan çöplerin katı atık depo alanına nakli, çöp konteynırı ve alım noktalarının temizliği ile cadde ve sokakların süpürme işini kapsamaktadır.

2.Temizliğin Yapılması İle İlgili Genel Esaslar:

2.1.Semt pazaryerlerindeki çöp kaldırma işi çevreyi rahatsız etmeden pazarın kurulduğu gün yapılacak ertesi güne bırakılmayacaktır.

2.2.Çöp Kamyonu, iş giysileri koruyucu malzemelerin süpürge, faraş, kürek vb. el aletlerinin sağlanmasından Belediye sorumludur.

İş giysileri kış ve yaz mevsiminde giyime uygun ve tüm personele verilmek üzere çalışma süresince 6 ayda bir dağıtılacaktır.

Süpürge elemanları sayısınca süpürge ve faraş, kürek elemanları sayısınca da kürek temin edilecektir.

Kış dönemlerinde kaldırımların kar temizliğinde kullanılmak üzere 5 adet kar temizlemeye uygun kar küreği temin edilecektir.

Dere temizlik ekibine verilmek üzere 3 adet diz üstü çizme, 1 adet boy çizme ve 1 adet tulum çizme temin edilecektir.

2.12.Çalışma Saatleri, Ücret ve Mesai ve Bayram Çalışma Ücret Ödemeleri

2.12.1.Ücret, Fazla Mesai; işçilerin Pazar günleri, resmi ve dini bayram günlerinde yapılan çalışmalarda aşağıdaki açıklamalar çerçevesinde hak edişler hazırlanacaktır.

1.Sıradaki personel için 2011 Yılı asgari ücret tutarı %10 artırımlı, yıllık toplam 180 saat mesai 45 gün bayram ve Pazar çalışması.

2.S ıradaki personel için mesai ve Pazar/bayram çalışması yok.2011 asgari ücreti %10 artırımlı.

3.Sıradaki personel için 2011 yılı asgari ücreti %10 artırımlı yıllık 900 saat mesai ve 104 gün Pazar/ bayram çalışması.

4-Sıradaki personel için 2011 asgari ücreti %15 artırımlı 180 saat fazla mesai ve 26 gün Pazar/ bayram çalışması

5-sıradaki personel için 2011 asgari ücret %20 artış 360 saat mesai ve 52 Pazar/bayram çalışması

Teklif fiyata dahildir.Bu brüt tutarlar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu işte yıl içerisinde 2012 yılında çalışacak vasıflı/düz eleman sayısı aşağıda tabloda belirtilmiştir.

5.1.Bu iş için gerekli olan personel:

Bu iş için gerekli personel sayısı toplam 9 kişidir.

5.1.1.Personel listesi 01.01.2012-31.12.2012

Sıra no Pozisyonu Sayısı

1 Vasıfsız İşçi 1 kişi

2 Operatör 1 kişi

3 Vasıfsız işçi 4 kişi

4 İşçi Çavuşu 1 kişi

5 Büro elemanı 2 kişi

Toplam Personel Sayısı 9 kişi

Analiz Raporları

Bu İşte Çalıştırılacak Personel

Belediyemiz 2012 yılı temizlik ihalesinde çalışacak personel sayısı toplam 9 kişidir. Personelin vardiyalara göre dağılımı aşağıda verilmiştir.

İdare ortaya çıkabilecek ihtiyaca karşılık olarak vardiyalarda çalıştırılacak personelin, vardiyalar arası değişiklik ve görev yeri değişikliğini yapmakta serbesttir.

Çöp Toplama Ve Süpürme İşinde Çalışacak Toplam Personel Sayısı

07:00 – 16:00 Vardiyasında Çalışacak Personel Sayısı

A-İşçi

1- Kürek elemanları

Araçta konteynır temizliği : 1 kişi

Greyder Operatörü (1 adet x 1 kişi) : 1 kişi

2- Süpürge elemanları

Bereket Mahallesi temizliği : 1 kişi

Orta Mahalle temizliği : 1 kişi

Yeni Mahalle temizliği : 1 kişi

Gökçeli Mahallesi Temizliği : 1 kişi

3- İşçi Çavuşu : 1 kişi

4-Büro Elemanı lisans/önlisans mezunu : 2 kişi

T o p l a m : 9 kişi

Çalışacak işçiler ve ücret ödemeleri aşağıdaki şekilde olacaktır.

1.01 Ocak 2012- 31 Aralık 2012 dönemi vasıfsız elemanlar ile operatörün yevmiyesi 2011 yılı asgari ücreti %10 artışlı, mesai ve Pazar çalışmalarında 4857 Sayılı yasanın fazla çalışma ve hafta sonu-bayram çalışması hükümlerine göre işlem yapılacaktır.

2- 3-Çalışılacak aylar için işçi sayısı dökümü aşağıya çıkartılmıştır. Bu sayı azami işçi sayısı olup, Belediye işçi sayısında kısıtlama yapılmasını talep edebilecektir. İşçi sayısı ile ilgili talebi yüklenici uygulamakla yükümlü olup, aksine hareket etmesi halinde belediyece uygun görülen işçi sayısı kadar ödeme yapılacaktır.

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

Haziran

Temmuz

Ağustos

5 vasıfsız

4 kalifiye

5 vasıfsız

4 kalifiye

5 vasıfsız

4 kalifiye

5 vasıfsız

4 kalifiye

5 vasıfsız

4 kalifiye

5 vasıfsız

4 kalifiye

5 vasıfsız

4 kalifiye

5 vasıfsız

4 kalifiye

Eylül

Ekim

Kasım

Aralık

5 vasıfsız

4 kalifiye

5 vasıfsız

4 kalifiye

5 vasıfsız

4 kalifiye

5 vasıfsız

4 kalifiye

4-Mesai saati uygulamasında hiçbir personel için yıllık 270 saat geçilmeyecektir. Geçilmesi halinde ücreti belediyece ödenmeyecektir. Kalifiye eleman olarak bir adet greyder operatörü çalıştırılacaktır. Büro elemanlarının diploma ibraz etme zorunluluğu vardır.”.

Bu veriler doğrultusunda ihale konusu işin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, 9 işçinin asgari ücret farkları ile işçilik ücretleri, resmi tatil ve fazla çalışma süreleri dahil 149.283,63 TL olduğu tespit edilmiştir. İhale dokümanında başka bir maliyet kalemi öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle kârsız yaklaşık maliyet de aynı tutara denk gelmektedir.

İhalede verilen tüm tekliflerin, kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüştür.

Bu nedenle ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi