KİK Kararı: 2012/UH.III-811

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-811
BAŞVURU SAHİBİ:
Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elektrik Elektronik İnşaat Yemekçilik Paz.San.Ve Tic.Ltd.Şti., Kurtuluş Mah. Ziyapaşa Bulv. Özmucur apt. No : 14 Kat: 1 Dai: 4 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6.Bölge Müdürlüğü, Cemalpasa Mah. Ordu Cad. 25 01120 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/169135 İhale Kayıt Numaralı "75 Kişi İle Dsi 6.Bölge Müdürlüğü İdare Ve Hizmet Binaları İle Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez Ve Taşra Birimlerine Ait İdare Ve Hizmet Binalarının Genel Ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[0221].(0259)./2012-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğütarafından 06.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “75 Kişi İle DSİ 6. Bölge Müdürlüğü İdare ve Hizmet Binaları ile Bölge Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Genel ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öznet Temizlik Orman Ürünleri Bilgisayar Otomasyon Kargo Kurye Servis Ziraat Elektrik Elektronik İnşaat Yemekçilik Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2012tarih ve 1654sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 75 personele idari ve teknik şartnamede 2 adet iş önlüğü verileceğinin belirtilmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu kaleme ilişkin gider öngörmediği, idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta yaklaşık maliyetin hesaplanmasında şubat ayının 29 gün olarak değerlendirildiğinin belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde şubat ayı için (işçi x gün) şeklinde değil, (işçi x ay) şeklinde düzenleme yapıldığı, bu nedenle isteklinin işçilik maliyetinin altında teklif verdiği, piyasa koşulları göz önüne alındığında teklif edilen bedelle bu işin gerçekleştirilemeyeceği, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının Kamu İhale Kanununa aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihaleye ilişkin idari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Personele Asgari Ücret üzerinden ödeme yapılacak, resmi tatil günlerinde çalışma yapılmadığından bu kalem üzerinden herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1 Yol Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli: Yüklenicinin çalıştırdığı her temizlik elemanı için 1 (bir) günlük yol bedeli olarak Brüt 4,69 TL (Dörtlira, Atmışdokuz Kr) ödenecek ve bu bedel 22 (Yirmiiki) Gün ile çarpılarak bir temizlik elemanının aylık yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici temizlik elemanlarının aylık Brüt yol bedelini ücret bordrolarında göstermek şartı ile Nakdi olarak ödemek zorundadır.

2. Yemek Birim Fiyatının Hesap Edilmesi ve Ödeme Şekli: Yüklenicinin çalıştırdığı her temizlik elemanı için 1 (bir) günlük yemek bedeli olarak Brüt 7,29 TL (Yedilira TL yirmidokuz Kr) ödenecek ve bu bedel 22 (yirmiiki) Gün ile çarpılarak bir temizlik elemanının aylık yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici temizlik elemanlarının aylık Brüt yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile Nakdi olarak ödemek zorundadır.

3. Giyim Bedeli: Yüklenici, temizlik hizmeti yapılacak olan binalarda görevlendireceği temizlik elemanlarına, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için Teknik Şartnamenin 13.1 maddesinde belirtilen iş önlüğünü her bir görevli için ayrı ayrı giydirmek üzere yeni bir şekilde önceden ayni olarak temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi ve,

Teknik Şartnamenin “Müteahhit tarafından çalıştırılacak işçilerle ilgili hususlar” başlıklı 13 üncü maddesinde ise; “13.1. Müteahhit tarafından çalıştırılacak işçilere (75 adet) mevsimine göre (yazlık ve kışlık olarak) standart iş önlüğü verilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen düzenlemelerden ihaleye katılan isteklilerin 75 işçiye yazlık ve kışlık olmak üzere 2’şer adet iş önlüğü vermesi gerektiği anlaşılmaktadır. İhaleye katılan isteklilerin idareye sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde ise, isteklilerin yazlık ve kışlık iş önlüğü için bedel öngördükleri ve giyim giderlerine ilişkin bedelleri teklif fiyatlarına dahil ettikleri tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedeli öngörmediğine dair iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması yer almakta olup, anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca söz konusu ihalenin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü ve,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4. … Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almakta olup, bu noktada yaklaşık maliyet hesaplaması önem kazanmaktadır.

İdare yaklaşık maliyetin belirlenmesinde, KİK işçilik hesaplama modülünden faydalanmış olup, şubat ayı dışında kalan 11 ay için ay üzerinden, şubat ayı için ise 29 gün üzerinden hesaplama yapmıştır. İdare KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesapladığı giyim dahil asgari işçilik maliyeti tutarına % 15 oranında firma kârı ekleyerek yaklaşık maliyete ulaşmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasına göre 29 veya 28 gün çalışma süresinin öngörüldüğü şubat ayı için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunlu olup, incelemeye konu ihalede yaklaşık maliyet hesaplamasında şubat ayı için ise 29 gün üzerinden yapılan hesaplamanın Tebliğdeki açıklamalar çerçevesinde uygun olmadığı, şubat ayı için (işçi x ay) üzerinden hesaplama yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Buna göre idarenin yaklaşık maliyet hesabında kullanmış olduğu yol, yemek ve giyim bedeli aynı kalmak koşuluyla yeniden yapılan hesaplamada giyim dahil asgari işçilik maliyeti (kâr hariç yaklaşık maliyet) KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden 1.238.715,00 TL olarak hesaplanmış olup, bu tutarın altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak belirlenen 1.238.715,00 TL’nin altında geçerli teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi