KİK Kararı: 2012/UH.III-809

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-809
BAŞVURU SAHİBİ:
Sodexo Motivasyon Çözümleri A.Ş., Gülbahar Mah. Avni Dilligil Sok. No : 24/A-6 M.Köy İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Özel İdaresi, Gültepe Mahallesı Sılvan Yolu 7.Km Mevkii 72060 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/187969 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Memur Personelin Öğle Yemeği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[267].(0261)./2012-13Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Batman İl Özel İdaresitarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Memur Personelin Öğle YemeğiHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sodexo Motivasyon Çözümleri A.Ş.’nin 04.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2012tarih ve 2066sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Kesinleşen ihale kararının ekinde ihale komisyonu kararının gönderilmediği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin yasaklılık teyidi alınmaksızın ihale komisyonu kararının onaylandığı, bu durumların mevzuata aykırı olduğu,

2. Başvuruya konu ihalede hizmetin çipli, manyetik ve akıllı kart ile verileceği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin böyle bir sisteme sahip olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde,işin adı “2012 Yılı Memur Personelin Öğle Yemeği” olarak belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 11 ve 18 inci maddelerinde;

“11. Yüklenici tarafından hizmet kart usulü verilecek kartlar sözleşme imzalanmasını müteakiben 1 aylık yemek yüklemesi yapılarak İdareye teslim edecek ve memur personel bu kartla yüklenicinin İdareye bildirmiş olduğu lokantalarda yemek yedikten sonra karttan o günkü yemeği düşülecektir. Sözleşme bitim tarihi olan 31.12.2012 tarihine kadar her ayın ilk günü yüklemeler yapılmış olacaktır.

…

18. İl Özel idaremizce Memur personeline çalışma koşullarından dolayı aynı anda yemek verme ve yemekhane açma imkânı olmadığından çipli, manyetik ve akıllı kart ile yemek hizmeti satın alacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesinde; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmü,

Anılan maddeye dayanılarak hazırlanan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz.

Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.” hükmü,

4 üncü maddesinde ise; “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, hizmetin kart sistemi ile yükleme yapmak suretiyle yerine getirileceğine ilişkin düzenlemeler bulunduğu göz önüne alındığında, idarenin memur personeline yapacağı yemek yardımını mevzuatın öngördüğü şekilde ayni olarak yapmak yerine, nakdi yardım niteliğinde olan para temsili araçlarla yapma amacıyla ihaleye çıktığı anlaşılmaktadır.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan hükümler göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanuna tabi memurlara yapılacak yiyecek yardımının nakit para ve para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede memurlara yapılacak yiyecek yardımının, para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılmasının anılan Yönetmeliğe aykırı olduğu, bu sebeple ihalenin iptal edilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi