KİK Kararı: 2012/UH.III-803

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-803
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeni Çağrı Tur Taşımacılık İnş.Taah.Hayvancılık Temizlik Hizmetleri Otomotiv San.Ve Tic.Ltd.Şti., Aşağı Mumcu Cad. Erzurum iş Merkezi Kat : 1 No . 40-41 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü, Cemal Gürsel Spor Kampüsü Ilıca Yolu Üzerı 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/190631 İhale Kayıt Numaralı "Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü Tesislerinde Çalışan Personelin Taşınması, Sporcu Eğitim Merkezinde Yatılı Kalan Öğrencilerin Okullarına Taşınması Ve Spor Hizmetlerinde Kullanılmak Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[206].(G025)./2012-7Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğütarafından 22.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü Tesislerinde Çalışan Personelin Taşınması, Sporcu Eğitim Merkezinde Yatılı Kalan Öğrencilerin Okullarına Taşınması Ve Spor Hizmetlerinde Kullanılmak Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Çağrı Tur Taşımacılık İnş. Taah. Hayvancılık Temizlik Hizmetleri Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 30.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2012tarih ve 1502sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde minibüsler için D2 taşıt belgesi istenmesine rağmen idarece ihaleyi D2 taşıt belgesi olmayan firma üzerinde bıraktığı, bu sebepten ötürü söz konusu ihale ile ilgili düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı “Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü Tesislerinde Çalışan Personelin Taşınması, Sporcu Eğitim Merkezinde Yatılı Kalan Öğrencilerin Okullarına Taşınması ve Spor Hizmetlerinde Kullanılmak Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alımı” olarak belirlenmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun “ Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İdari şartname” başlıklı 14 üncü maddesinde; “ (1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek "Diğer Hususlar" bölümüne ekleyebilir." hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde; “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. …” hükmü yer almaktadır.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununa dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.

(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir…” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi, … ifade eder.” hükmü,

“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) D1 yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

“Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13 üncü maddesinde; “b) D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.” hükmü,

“Taşıma sözleşmesi” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) Tarifesiz yolcu taşımalarında taşıma sözleşmesi yapılır.

(2) Tarifesiz yolcu taşımalarında taşıma sözleşmesi yapılması zorunludur.

(3) Taşıma sözleşmelerinde, akit tarafların adı, soyadı veya unvanları, kalkış ve varış yeri, taşıma güzergahı, taşımanın yapılacağı gün/günler ve saat/saatler, taşınacak yolcu sayısı, taşıma ücretinin belirtilmesi ve her seferde taşınan yolcuların numaralandırılmış oturma yerlerine göre düzenlenmiş yolcu isim listesinin bulunması zorunludur.

(4) Yapılan taşıma sözleşmesine uygun fatura düzenlenmesi ve bir nüshasının yapılacak denetimlerde ibraz edilmek üzere seyahat esnasında taşıt üzerinde bulundurulması zorunludur.

(5) Yolcular için ayrılmış oturma yerlerinin numaralandırılması zorunludur.

(6) Yolcular için ayrılmış ve numaralandırılmış oturma yerlerinin dışında yolcu taşınamaz.” hükmü,

Yer almaktadır.

Ulaştırma Bakanlığı’nın talebi üzerine, 06.02.2004 tarih ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, kamu kurum ve kuruluşlarını kapsar. Kamu kurum ve kuruluşlarının ekipman ve personelinin devamlılık arz eden otobüsle yapılan mutat servis taşımaları dışındaki işin niteliğine uygun taşıtlarla yapılan taşımaları bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.” ,

“Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Taşımacı: Kamu kurum ve kuruluşları personelinin bir ücret karşılığında taşınmasını üstlenen gerçek ve tüzel kişileri,

Taşıma: Kamu kurum ve kuruluşlarına ait öz mal ve/veya kiralanacak taşıtlarla, kamuya açık karayolunda personelin ikamet yerinden işyerine, işyerinden ikamet yerine getirilip götürülmesini,

Personel servis aracı: Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personeli taşıyan; gerçek ve tüzel kişilere ait ticari taşıtları, … ifade eder.”,

Hükümleri yer almaktadır.

Aynı Yönetmeliğin “Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 12 nci, “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı 13 üncü ve “Taşıma İşlerinde Çalışanlar” başlıklı 14 üncü maddelerinde, servis araçlarına ve taşıma işlerinde çalışanlara ilişkin düzenlemeler yapılmıştır.

İhaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde D2 yetki belgesine ilişkin herhangi düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

İhaleye ait teknik şartnamenin “Kiralık Araçlarda Aranacak Şartlar:” başlıklı 13 üncü maddesinde; “ Minibüsler: 4‘ü “S” plakalı ve 2 ‘si “D-2” Yetki belgeli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamede istenilen D-2 Yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak istenilmesi durumunda, söz konusu belgenin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat uyarınca, işe ait İdari Şartnamenin ihaleye katılmak için gerekli belgeler başlıklı kısmında istenmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca idari şartnamede yer verilmeyen yeterlik kriterinin (D2 Yetki belgesi) istekliklerden teklif mektubu ekinde sunmalarına gerek bulunmadığı, ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede de, başvuru sahibi Yeni Çağrı Tur. Taş. İnş. Taah. Hayv. Temz. Hizm. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. de dahil olmak üzere hiçbir isteklinin, teklif dosyaları kapsamında D2 yetki belgesini sunmadıkları görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde; ihale dokümanında Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde düzenlenen D2 yetki belgesinin bir yeterlik şartı olarak aranmadığı, araçların taşıması gereken vasıflara ilişkin ihale dokümanındaki düzenlemelerin Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği hükümleri esas alınarak oluşturulduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda; idari şartname ve ihale ilanında D2 yetki belgesinin bir yeterlik kriteri olarak aranmadığı, idari şartnamede yer verilmeyen yeterlik kriterinin istekliklerden teklif mektubu ekinde sunmalarına gerek bulunmadığı, sözleşmenin ifası sırasında yürürlükteki ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanında yer alan kriterlere uygun hareket edilmesi gerektiği hususunun da idarenin sorumluluğunda bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi