KİK Kararı: 2012/UH.III-797

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-797
BAŞVURU SAHİBİ:
Falez Bilgisayar Temizlik Yemekçilik Gıda İnş.Turizm San.Ve Tic.Ltd.Şti., Muratpaşa Mah. Çatalköprü Cad. Yaşar Çöpelci İş Merkezi K:1 D:5 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Müsteşarlık Antalya Adliyesi, Meltem Mahallesı Dumlupınar Bulvarı ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/173747 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-.H.[412].(0160)./2012-31sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Adalet Bakanlığı Antalya Adliyesitarafından 13.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Falez Bilgisayar Temizlik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.01.2012tarih ve 3376sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Antalya Adliyesi tarafından 13.12.2011 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu temizlik hizmeti alımı ihalesinde, üzerinde ihale bırakılan firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, idarenin yaptığı değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı, teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendilerine verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

"İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan 54 üncü maddenin yedinci ve dokuzuncu fıkralarında;

“İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

……….

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

Anılan 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesi ile 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, 16 ncı maddenin birinci fıkrasında yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(8) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin dördüncü fıkrasında;

“(4) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikayete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikayet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikayet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikayet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemeden, 13.12.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, başvuru sahibinin 20.12.2011 tarihinde onaylanan ihale kararına karşı 09.01.2012 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu, idarenin 10.01.2012 tarihli kararıyla şikâyetin reddedildiği, başvuru sahibinin beyanına göre idarenin kararının 12.01.2012 tarihinde bildirildiği, idarenin şikâyeti red yönündeki kararının bildirilmesi üzerine 23.01.2012 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kurum’a itirazen şikâyette bulunulduğu,

Ancak, (ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verildiğinden) başvuru dilekçesine ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmediği, sadece ortaklardan birine (Falez Bilgisayar Temizlik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.) ait başvuru belgelerinin dilekçeye eklendiği, dolayısıyla başvuruda bulunmaya yetkili olduğuna dair belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

Başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin son başvuru tarihine kadar tamamlanması gerektiğinin www.ihale.gov.tradresinde 23.01.2012 tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak söz konusu eksikliğin itirazen şikâyet başvuru süresi içinde tamamlanmadığı,

Belirtilen nedenle, Kurum’a yapılan başvurunun anılan Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci fıkrası hükmüne, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin8 inci maddesinin sekizinci fıkrasına, 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi hükmüne ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğin 11 inci maddesinin dördüncü fıkrasındaki düzenlemeye aykırı olduğu,

Anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi