KİK Kararı: 2012/UH.III-786

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-786
BAŞVURU SAHİBİ:
Ersa İnş.Kur.Tem.Ve İlaçlama Yemek Ür.Sportif Hiz.Bil.İşl.Veri Haz.Servis Ve Taş.San.Tic.Ltd.Şti., Taşpazar Mah. 818. Sok. Siyah İnci İş Merkez Zemin ve 1.kat No : 10 AKSARAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Aksaray Devlet Hastanesi, Zafer Mahallesı Nevsehır Caddesı 117 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/186054 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Malzemeli Çamaşır Yıkama Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[216].(0226)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Aksaray Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 16.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Malzemeli Çamaşır Yıkama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ersa İnş. Kur. Tem. ve İlaçlama Yemek Ür. Sportif Hiz. Bil. İşl. Veri Haz. Servis ve Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2012tarih ve 1588sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin; herhangi bir bedel içermediği, bu haliyle idari şartnamenin 7.5.1 düzenlemesinde yer verilen “bedel içeren tek sözleşme” kriterine ve 4734 sayılı Kanunun 10.b.2 maddesine aykırı olduğuiddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Aksaray Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle 16.12.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı Malzemeli Çamaşır Yıkama Hizmeti İşi” ne ait idari şartnamenin;

“ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 inci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2012 Yılı Malzemeli Çamaşır Yıkama Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Tahmini 230000 Kg Çamaşır

c) Yapılacağı yer: Yüklenici kendisi veya kiralayacağı işyeri Aksaray Devlet Hastanesi Hizmet ve Ek Binaları” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 7 nci maddesinde; “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 _?_ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10 _?_unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30 _?_undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü Çamaşır Yıkama Hizmeti veya Temizlik Hizmetleri” düzenlemesi yer almıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Çamaşırmatik Kuru Temizleme–Ferhat Özdemir/Musa Özdemir tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kuruma gerçekleştirilen işe ilişkin belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükümleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla; “Hastane çamaşırlarının yıkanıp ütülenmesi” işine ilişkin Anadolu Şafak Özel Sağlık Hizm. Eğt .İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Özel Medisaray Hastanesi ile 25.12.2008 tarihinde imzalanan sözleşme örneğinin sunulduğu, bu sözleşmede;

“Sözleşmenin kapsamı: “Özel Medisaray Hastanesi’nin bütün nevresim, çarşaf, önlük ameliyathane yeşilleri, batın komplekslerinin yıkanıp ütülenmesi

Sözleşmenin süresi: 01.01.2009-31.10.2011 tarihleri arasında geçerlidir.

4- Bu hizmet için;

2009: Çarşaf:0,07 Krş, alez:1,00 TL, önlük: 1.00 TL, Yastık:0,40 Krş, sedye örtüsü:0,74 Krş, yorgan:1.00 TL

5- Bu hizmet için;

2010-2011 yılı parça 0,60 krş. Tan yapılacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca anılan istekli tarafından bu sözleşmenin ekinde, sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin SMMM onaylı fatura örneklerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Çamaşırmatik Kuru Temizleme–Ferhat Özdemir/Musa Özdemir tarafından sunulan birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşme ekinde yer alan faturalardaki toplam tutarın idari şartnamede istenen iş deneyim oranını karşıladığı anlaşılmış olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin; herhangi bir bedel içermediği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde personel çalıştırılması halinde, sözleşme ve faturalara ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de sunulması gerektiği hükme bağlanmıştır. Anılan istekli tarafından sunulan sözleşmeye konu Özel Medisaray Hastanesi’nin bütün nevresim, çarşaf, önlük ameliyathane yeşilleri, batın komplekslerinin yıkanıp ütülenmesi işinin personel çalıştırılan bir iş mahiyetinde olduğu anlaşıldığından, bu işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekirken sunulmamış olmasının, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çamaşırmatik Kuru Temizleme–Ferhat Özdemir/Musa Özdemir’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi