KİK Kararı: 2012/UH.III-763

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/011
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 06.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-763
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., MACUN MAHALLESİ S.S. ÖZANKARA GIDA İHTİYAÇ VE TOPTAN İŞYERLERİ SİTESİ 3.BLOK NO:116/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı, Milli Müdafaa Caddesi 20 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/177756 İhale Kayıt Numaralı "Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası İle Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil Malzeme Hariç) İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[290].(0026)./2012-6Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 09.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Müdürlüğümüz Merkez Hizmet Binası İle Ek Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti (İlaçlama Dahil Malzeme Hariç) İşi” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.01.2012tarih ve 2190sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; birim fiyat teklif cetvelinde genel müdürlük hizmet binası cam temizleme işinin miktarı 1 olduğu halde teknik şartnamede 2 olarak belirtildiği, ihaleye katılan tüm firmaların birim fiyat teklif cetvelindeki miktarı esas alarak teklif vermeleri nedeniyle ihaleye teklif veren tüm firmaların tekliflerinin geçersiz sayılması ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği, teknik şartnamede cam temizleme hizmetinin yılda 6 kez yapılması istendiği halde, firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarında cam temizleme işi için birim fiyat teklif cetveli doğrultusunda yılda 5 kez vinç ve benzeri malzemeler kiralamak suretiyle cam temizliği yapacaklarını beyan etmelerinin teknik şartnameye aykırı olduğu, ihalede istenilen işin vinç veya diğer makinelerle yapılabilmesi belirtilmekle birlikte bu makinelerin teknik özellikleri ve personel yükseltim oranlarının ayrıntılı olarak belirtilmediği, genel müdürlük binasının asansör temizliğinde 45 metrelik vinç kiralanması gerektiği, bu nedenle ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında cam temizleme işinin nasıl ve yılda kaç kez yapılacağı yanlış beyan edilmiş olduğundan, teklifinin geçersiz sayılması gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama hizmeti için ayrı bir satır bulunmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu iş için ne kadar teklif verdiğinin belli olmadığı, idari ve teknik şartnamede ilaçlama yapılacak alanın metrekaresinin belirtilmediği, bu hizmetin nasıl ve kaç kişi ile yapılacağının ayrıntılı olarak belirtilmemesi durumunda verilen açıklamaların geçersiz sayılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olup olmadığının tekrar incelenmesi ve açıklamalarındaki belgelerin son beyanname dönemine ait olup olmadığının ilgili mali müşavirden sorgulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Genel Müdürlüğümüz merkez hizmet binası ile ek hizmet binalarının genel temizlik hizmeti (ilaçlama dahil malzeme hariç) işi ” olduğu, 2.1.b maddesinde hizmetin miktarı ve türünün idari şartname ekinde yer aldığının belirtildiği, idari şartnamenin ekinde hizmetin miktarı ve türünün;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Ekip Şefi (Asgari Ücret % 60 fazlası ile normal çalışma günleri ücreti)

Kişi * Ay

1,00

12,000

2

Temizlik Personeli

Kişi * Ay

52,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Giyim Giderleri (yazlık ve kışlık olmak üzere teknik şartnamede belirtilen özelliklerde)

Adet

53,000

2

Cam Temizleme İşi (Milli Müdafaa Caddesi No:20 Kızılay / ANKARA Genel Müdürlük hizmet binası Cam Asansörü yılda 1 kez)

Yıllık

1,000

3

Ek Hizmet binası cam temizleme işi (Bayındır Sokak No:3 Kızılay / ANKARA Teftiş Kurulu Başkanlığı Hizmet Binası)

Yıllık

2,000

4

Ek Hizmet Binası Cam Temizliği İşi (Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen-Çankaya / ANKARA Vakıf Evi)

Yıllık

2,000

5

Halı Temizliği işi (100 m2 yün halı)

m2

100,000

6

Tül Perde Temizliği işi (500 m2 tül perde)

m2

500,000

7

Güneşlik ve fon perde yıkanması işi

m2

250,000

Şeklinde belirtildiği, idari şartnamenin 20.1 inci maddesinde bu ihalede işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği, sözleşme tasarısında işin süresinin “ İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012 ” olduğu, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin;

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.

1 Adet Ekip şefi için brüt asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir.

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,85.- TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol bedelinin günlük brüt tutarı 5,60.- TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından karşılanacaktır. Giyeceklerin özelliği ve sayısı aşağıdaki şekilde olacaktır.

Giyecek Adı Özellikleri Sayısı

1) Yazlık İş Elbisesi Kısa kollu polo veya mendil yaka önden üç düğmeli yandan iki cepli 53 adet

2) Yazlık İş Pantolonu Renkli kumaştan beli lastikli yandan iki cepli 53 adet

3) Kışlık İş Elbisesi %100 pamuklu kumaş uzun kol polo veya mendil yaka önden üç düğmeli yandan iki cepli 53 adet

4) Kışlık İş Pantolonu 1. kalite pamuklu kumaştan renkli, beli lastikli yandan iki cepli 53 adet ” şeklinde belirtildiği,

Teknik şartnamenin 17 nci maddesinde;

“ Temizlik personeline çalışma süresi içerisinde yazlık ve kışlık olmak üzere iki defa iş elbisesi verilecektir. Verilecek önlük ve elbiseler personel ölçülerine göre seçilecektir.

Bayan Personele Verilecek kıyafetler:

Yaz Mevsimi İçin :

İş Elbisesi: Kaliteli kumaştan kısa kollu polo veya mendil yaka önden üç düğmeli yandan iki cepli.

Pantolon: Renkli 1. Kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş beli lastikli yandan iki cepli.

Kış Mevsimi İçin :

İş Elbisesi: % 100 pamuklu alpaka kumaştan uzun kollu polo veya mendil yaka önden üç düğmeli yandan iki cepli.

Pantolon : Renkli 1. Kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş beli lastikli yandan iki cepli.

Erkek Personele Verilecek kıyafetler:

Yaz Mevsimi İçin :

İş Elbisesi: Kaliteli kumaştan kısa kollu polo veya mendil yaka önden üç düğmeli yandan iki cepli.

Pantolon : Renkli 1. Kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş beli lastikli yandan iki cepli.

Kış Mevsimi İçin :

İş Elbisesi: İş Elbisesi: % 100 pamuklu alpaka kumaştan uzun kollu polo veya mendil yaka önden üç düğmeli yandan iki cepli.

Pantolon: Renkli 1. Kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş beli lastikli yandan iki cepli.

Belirlenen kıyafetler İdarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerinin arkalarında yüklenicinin ismi ön cep tarafında ise personelin ismi ve sicil numarası mutlak yazılı bulundurulacaktır. ” şeklinde,

“İlaçlama Ve İlaçlamada Uyulacak Kurallar” başlıklı bölümünde ise;

“ Yüklenici Ayrıca binalarda bulunan yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde, ayda bir defa Cumartesi günü öğleden sonra ya da İdarece istenilen uygun gün ve saatlerde ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Özellikle yemekhane ve çay ocakları teknik olarak yapılması gereken süreler zarfında periyodik olarak ilaçlanacaktır. Yapılacak olan ilaçlama sırasında ve sonrasında çalışanların ve üçüncü kişilerin zarar görmesi durumunda firma sorumlu olacaktır.

İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek; eğer yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip ise ilaçlama yüklenicinin kendisi tarafından yapılacak, eğer yüklenici bu belgeye sahip değil ise ilaçlama alanında izin belgesi bulunanlara bu ilaçlama yaptırılacaktır. ” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Görülmüştür.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden;

19.12.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile 09.12.2011 tarihli ihale komisyonu ara kararında; Ümit Tem. İnş. Tur. Tar. Petr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin idari şartnamenin 7.4.2 maddesinde “bilanço ve eşdeğer belgelerinde” (a) ve (b) kriterlerini sağlayamadığından, Cantem Gıda Otom. Tem. İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece belirlenen 990.787,11 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği,

İdarenin 12.12.2011 tarihli ve 24749 sayılı yazısı ile, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarını belgeleriyle birlikte sunmalarının istendiği,

Burcum Pls. İnş. Tur. Tem. Med. Otom. Gıda Dağ. Paz. Eğt. İnsan Kay. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı;

Ankel İnş. Tem. Med. Bilg. Rek. Paz. Ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının 16.12.2011 tarihli ve 41085 sayılı cevap yazısında; tekliflerine ait bileşenler ile idarenin açıklamış olduğu yaklaşık maliyet hesaplandığında, teklif bedellerinin firma kârı hariç yaklaşık maliyetin üstünde olduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif değerlendirmesine alınmamaları gerektiği belirtildiğinden, ilgili firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, Açıklama vermeyen Burcum Pls. İnş. Tur. Tem. Med. Otom. Gıda Dağ. Paz. Eğt. İnsan Kay. San. Tic. Ltd. Şti. firması ile açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmayan Ankel İnş. Tem. Med. Bilg. Rek. Paz. ve Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

İhalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Biotem Tem. Eml. ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde bırakılmasına, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“ 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır. ” düzenlemesine,

Sözleşme tasarısının 8.2 nci maddesinde;

“ 8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

Standart Formlar
a) Birim Fiyat Teklif cetveli,
b) Birim Fiyat Teklif Mektubu,
c) İş Ortaklığı Beyannamesi,
d) Geçici Teminat Mektubu,
e) Kesin Teminat Mektubu,
f) Banka Referans Mektubu,
g) İş Bitirme Belgesi,
h) Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi,
ı) Ortaklık Durum Belgesi” düzenlemesine,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklamalarına,

Yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Biotem Tem. Eml. Ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

İşçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak, yol, yemek ve %3 sözleşme ve genel gider dahil temizlik ekip şefi için 25.741,32 TL olarak, 52 kişilik temizlik personeli içinse 944.767,20 TL olarak hesaplandığı,

53 işçinin yazlık ve kışlık 2 takım olarak elbise ve pantolondan oluşan giyim maliyetinin %3 sözleşme ve genel gider dahil 1.768,61 TL olarak hesaplandığı, giyim giderinin tevsik edilmesi amacıyla İşdünyası İş Elbiseleri tarafından düzenlenen 02.12.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde SMMM Gökhan Mavi tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,

Genel müdürlük hizmet binasının cam temizleme işinin maliyetinin 400 TL olarak belirlendiği, cam temizleme işinin giderinin tevsik edilmesi amacıyla Zümrüt İnşaat Makineleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 05.12.2011 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde SMMM Bürosu Fatih Kozan ve Osman Üstün Ortaklığı tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,

2 adet ek hizmet binası cam temizleme işi ile halı temizliği işinin maliyetinin 300 TL olarak belirlendiği, cam temizleme işi ile halı temizliği işinin giderinin tevsik edilmesi amacıyla Gökay İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen 06.12.2011 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde SMMM Fuat Güler tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,

Tül perde temizliği işi ile güneşlik ve fon perde yıkanması işinin maliyetinin 437,50 TL olarak belirlendiği, tül perde temizliği işi ile güneşlik ve fon perde yıkanması işinin giderinin tevsik edilmesi amacıyla Simpa Temizlik Danışmanlık ve Bilişim Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 05.12.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde SMMM Birsen Tokgöz tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu,

Teklif bedeli içinde 12,07 TL tutarında firma karı öngörüldüğü, (Ek-8)

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise;

İşçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak, yol, yemek ve %3 sözleşme ve genel gider dahil temizlik ekip şefi için 25.741,32 TL olarak, 52 kişilik temizlik personeli içinse 944.760,96 TL olarak hesaplandığı,

53 işçinin yazlık ve kışlık 2 takım olarak elbise ve pantolondan oluşan giyim maliyetinin %3 sözleşme ve genel gider dahil 218,36 TL olarak hesaplandığı, giyim giderinin tevsik edilmesi amacıyla Yener Bucak Toplan Tem. Malz. İş Elbi. tarafından düzenlenen 07.12.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde SMMM Gülnigar Mutlu tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

İlaçlama işinin maliyetinin 720 TL olarak belirlendiği, ilaçlama giderinin tevsik edilmesi amacıyla Ormia İlaçlama Tıbbi Ürünler Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenen 08.12.2011 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde SMMM Yusuf Hatip tarafından “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Genel müdürlük ile 2 adet ek hizmet binasının cam temizleme işi, halı temizleme işi, tül perde temizliği işi ile güneşlik ve fon perde yıkanması işinin maliyetinin 3.125 TL olarak belirlendiği, söz konusu işlerin giderinin tevsik edilmesi amacıyla İrem Grup tarafından düzenlenen 09.12.2011 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde SMMM Soner Kılıç tarafından “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak kaşelenip imzalandığı, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Teklif bedeli içinde 174,14 TL tutarında firma karı öngörüldüğü,

Görülmüştür.

İdarece tesis edilen işlemler yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde; genel müdürlük hizmet binası cam silme işinin idari şartnamede miktarı 1 olarak belirtildiği halde teknik şartnamede miktarının 2 olmasına ilişkin olarak, ihaleye teklif veren tüm firmaların ihale dokümanında belirtilen şartları okuyup kabul ettiğini belirtilerek ihaleye teklif sunduğu, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması yönünden idari şartnamenin teknik şartnameye göre öncelikli olduğu ve bu hususun şikâyetçi de dahil isteklileri tereddüde düşürmediği, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesine uygun olmakla birlikte, teknik şartnamede işin kapsamında ilaçlama hizmetinin istenmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan Biotem Tem. Eml. Ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ilaçlama işi için açıklama verilmediği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise; 720 TL tutarında öngörülen ilaçlama işinin maliyetinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği göz önüne alındığında, ilaçlama işi için açıklama verilmemesi nedeniyle Biotem Tem. Eml. ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan, Biotem Tem. Eml. Ve İnş. Hiz. Tic. Ltd. Şti firmasının teklifinin açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

İdari şartnamenin 25.3 maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin;

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.

1 Adet Ekip şefi için brüt asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir.

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 8,85.- TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol bedelinin günlük brüt tutarı 5,60.- TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Personelin giyecek ihtiyacı istekli tarafından karşılanacaktır. Giyeceklerin özelliği ve sayısı aşağıdaki şekilde olacaktır.

Giyecek Adı Özellikleri Sayısı

1) Yazlık İş Elbisesi Kısa kollu polo veya mendil yaka önden üç düğmeli yandan iki cepli 53 adet

2) Yazlık İş Pantolonu Renkli kumaştan beli lastikli yandan iki cepli 53 adet

3) Kışlık İş Elbisesi %100 pamuklu kumaş uzun kol polo veya mendil yaka önden üç düğmeli yandan iki cepli 53 adet

4) Kışlık İş Pantolonu 1. kalite pamuklu kumaştan renkli, beli lastikli yandan iki cepli 53 adet ” şeklinde belirtildiği,

Teknik şartnamenin; “İlaçlama Ve İlaçlamada Uyulacak Kurallar” başlıklı bölümünde ise;

“ Yüklenici Ayrıca binalarda bulunan yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı insan sağlığına zarar vermeyecek şekilde, ayda bir defa Cumartesi günü öğleden sonra ya da İdarece istenilen uygun gün ve saatlerde ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Özellikle yemekhane ve çay ocakları teknik olarak yapılması gereken süreler zarfında periyodik olarak ilaçlanacaktır. Yapılacak olan ilaçlama sırasında ve sonrasında çalışanların ve üçüncü kişilerin zarar görmesi durumunda firma sorumlu olacaktır.

İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek; eğer yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip ise ilaçlama yüklenicinin kendisi tarafından yapılacak, eğer yüklenici bu belgeye sahip değil ise ilaçlama alanında izin belgesi bulunanlara bu ilaçlama yaptırılacaktır. ” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhale konusu iş kapsamında ilaçlama hizmetinin de yer aldığı ancak, ilaçlama giderinin teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir maliyet bileşeni olarak idarî şartnamenin 25. maddesinde düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 75.2 maddesinde yer alan;

“İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.”

Açıklaması da dikkate alındığında, ilaçlama faaliyetinin yalnızca Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulamaizin belgesine sahip olanlar tarafından yapılabileceği, ihaleye esas teknik şartnamede de bu yönde bir düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla ilaçlama hizmeti maliyetinin yalnızca “ilaç malzemesi” bedelinden oluşmadığı, ilaçlamanın istekliler için fazladan bir maliyet gerektirdiği değerlendirilerek, ilaçlama hizmeti bedelinin teklif fiyata dahil edilmesi gereken bir maliyet bileşeni olduğu, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlamaya ilişkin herhangi bir iş kaleminin düzenlenmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu işte ilaçlama giderinin önemli bir maliyet bileşeni olarak kabul edildiği dikkate alındığında, birim fiyat cetvelinde ilaçlama giderine yer verilmemesinin isteklilerin sağlıklı ve gerçek maliyeti yansıtan teklif vermesini engellediği, ayrıca ihale komisyonunca da tekliflerin sağlıklı ve objektif olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenle, incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin Kurul kararına katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi