KİK Kararı: 2012/UH.III-730

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/010
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 02.02.2012
Karar No : 2012/UH.III-730
BAŞVURU SAHİBİ:
Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temz. Dağt. Gıda Tic. Ltd. Şti., SAĞLIK 1 SOKAK NO:14/5 SIHHİYE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Bolu İl Emniyet Müdürlüğü, Saglık Mahallesı Poyraz Sokak 25 14300 BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/192945 İhale Kayıt Numaralı "Bolu İl Emniyet Müdürlüğü Birimlerinin Faaliyetlerini Sürdürdüğü Hizmet Binalarının 2012 Yılında Temizlik İşlerinin Müteahhit Firmalara Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.02.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-.H.[320].(0160)./2012-28sayılı Ön İnceleme Raporunda;

İçişleri Bakanlığı Bolu İl Emniyet Müdürlüğütarafından 27.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bolu İl Emniyet Müdürlüğü Birimlerinin Faaliyetlerini Sürdürdüğü Hizmet Binalarının 2012 Yılında Temizlik İşlerinin Müteahhit Firmalara YaptırılmasıHizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti.’nin 16.01.2012tarih ve 2469sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihalede verdikleri teklifin; idarece istenilen tesis, makine teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin dosyada olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye verdikleri şikâyet dilekçesinin dokümana süresinde başvurulmadığı belirtilerek reddedildiği, ancak söz konusu belgelerin istenildiğine dair idari şartnamede düzenleme bulunmadığı, teknik şartnamenin ise ihaleye katılım kriterlerini içermeyeceği, ihaleye katılım kriterlerinin idari şartname ve ihale ilanındaki düzenlemeler doğrultusunda oluşturulduğu, ihalenin daha yüksek fiyat veren bir firmaya verildiği, idarenin uygulamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

"İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci ve dokuzuncu fıkralarında;

“İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

……….

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

Anılan 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”başlıklı 8 inci maddesinde; “(5) İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 8 inci maddesi ile 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, 16 ncı maddenin birinci fıkrasında yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, 27.12.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, başvuru sahibinin 29.12.2011 tarihinde onaylanan ihale kararına karşı 10.01.2012 tarihli dilekçe ile idareye şikâyette bulunduğu, idarenin 12.01.2012 tarihli cevabıyla şikâyetin uygun bulunmadığı, idarenin şikâyet üzerine verdiği cevabın (başvuru sahibinin dilekçedeki beyanına göre) 12.01.2012 tarihinde, dilekçe ekinde bulunan idarenin şikayet üzerine verdiği cevap yazısının üzerine şerh düşülmek suretiyle belirtilmiş olan tarihe göre ise 13.01.2012 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 16.01.2012 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kurum’a itirazen şikayette bulunduğu, ancak, başvuru dilekçesinin ekinde 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince hesaplanan başvuru bedelinin ödendiğine dair belge bulunmadığı, başvuru sahibinin dilekçesindeki eksikliğin son başvuru tarihine kadar (itirazen şikâyet başvuru süresi içinde) tamamlanması gerektiğinin www.ihale.gov.tradresinde 16.01.2012 tarihinden itibaren ilân edildiği, başvuru bedelinin 24.01.2012 tarihi itibariyle 1.152 TL olarak Kurum hesabına yatırıldığı, başvuru bedeline ilişkin dekontun 24.01.2012 tarihinde kayıtlara alınan dilekçe ile Kuruma sunulduğu, ancak başvuru sahibinin dilekçesindeki beyana göre Kuruma itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü 23.01.2012 tarihi olarak hesaplandığından, başvuru bedelinin süresinde tamamlanmamış olduğu anlaşılmıştır.

Netice olarak, Kuruma yapılan başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci fıkrası ile İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin beşinci fıkrası ve 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendi hükmüne aykırı olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi