KİK Kararı: 2012/UH.III-686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-686 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu İkram Taahhüt Sanayi Ve Ticaret A.Ş, 10026 Nolu Sok. No : 2 A.O.S.B. İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları Ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Gazıler Cad. 331 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/155595 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013-2014 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[110].(0260)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013-2014 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş’nin 20.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2012tarih ve 810sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, yaklaşık maliyetten % 20 oranında kâr düşülmesi sonucunda bulunan tutardan yüksek olduğu dolayısıyla firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin yerinde olmadığı, bununla birlikte yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının da mevzuata uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle yapılan “ 2012-2013-2014 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi ” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi 36 aydır. Teknik Şartnemede özellikleri belirtilen toplam 49 kişinin işverene maliyetleri, teknik şartnamede sayı ve özellikleri belirtilen araç ve gereçler, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda ve diğer malzemeler, işin ifası için gerekli her türlü sarf malzeme, yemeklerin hastane içi ve dışındaki birimlere taşınması v.b. unsurlar teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

25.5.1.İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı Bakanlar kurulunun 18.03.1981 tarih 8/2569 sayılı ile yürürlüğüe konulan prim tarifesine göre YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM ve SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ (49 KİŞİ) nin sigorta risk prim oranı % 1,5. (birbuçuk) olarak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiş,

İhale konusu işe ait teknik şartnamede ise çalıştırılması öngörülen 49 kişinin niteliklerine, ücretlerine, yüklenici tarafından bu kişilere verilmesi istenilen giysilerin türü ve niteliğine ilişkin düzenlemelerle birlikte ihale konusu işte kullanılması öngörülen alet-edevat ve yemeklerin türü ve gramajlarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.

İdare tarafından başvuru sahibi ile birlikte teklifleri aşırı düşük bulunan diğer 3 istekliden 17.11.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru sahibi Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarını 25.11.2011 tarihli yazısı ekinde idareye sunduğu anlaşılmaktadır. İdarenin 17.11.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması istemesine ilişkin yazısı ekinde herhangi bir örnek menüye yer vermediği ve isteklilerden tüm teklif bileşenlerine açıklama getirmelerini istediği görülmektedir.

İdarece yaklaşık maliyetin, kendi hastaneleri ve civar ilçelerdeki hastanelerde benzer nitelikte işlere ilişkin olarak gerçekleştirilen ihalelerin sözleşme fiyatları ve ticaret odasından alınan fiyatlar esas alınmak suretiyle toplam 10.320.405,63TL olarak belirlendiği tespit edilmiş olup, istekliler tarafından öğün başına teklif edilen fiyatlar ile öğün başına birim yaklaşık maliyetleri karşılaştırmalı olarak gösterir tablo şu şekildedir;

Normal Kahvaltı

Normal Öğle ve akşam yemeği

Diyet kahvaltı

Diyet öğle ve akşam yemeği

Diyet ara kahvaltı

Yaklaşık maliyet

2.16

3.77

2.12

3.64

1.19

Canlar

1.48

3.38

1.48

3.48

1.48

Avşaroğulları– Eren

1.50

3.50

1.50

3.50

1.50

Anadolu İkram

1.79

3.58

1.79

3.58

1.00

Efor

2.08

3.69

2.05

3.60

0.40

Nif-Tem – 5M Sos.

2.18

3.90

2.18

3.79

0.49

Çardak– Güneş Yem.

2.50

4.50

2.50

4.50

2.50

Baytekin

1.19

5.30

2.00

5.30

1.20

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinin birinci fıkrasının b ve c bentleri gereğince yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ile ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların esas alınmasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmamaktadır.

05.12.2012 tarihli ihale komisyon kararında; “ Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılırken, yaklaşık maliyetin tespitinde Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerden fiyat alınmış olması, Sağlık Bakanlığının 2010/43 sayılı genelgesinde hizmet alımlarında kâr marjının % 5 olarak öngörülmesi göz önünde bulundurulmuştur denilmektedir. Buna gör kâr dahil 10.320.405,63 TL olarak tespit edilen yaklaşık maliyet, Bakanlığın öngördüğü% 5 kâr marjı düşülerek 9.828.957,74 TL üzerinden aşırı düşük teklifler değerlendirilmiştir. ” ifadeleri yer almaktadır.

Söz konusu ifadelerden idarece Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerden alınan fiyatların içerisinde yer alan kâr oranının % 5 olduğu kabulü ile hareket edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek tekliflerin tespitine ilişkin bir değerlendirme yapıldığı buna dayanak olarak da Sağlık Bakanlığının 2010/43 sayılı genelgesinin esas alındığı anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 üncü maddesinde, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İhale konusu “Malzemeli yemek hizmeti alımı” işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değer veya sorgulama kriteri bulunmamakla beraber, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin kriterin, bu tür ihalelerde de uygulanabileceği düşünülmektedir.

Bu durumda,, personel çalıştırılmasına dayalı olan ya da olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin içerisindeki kâr ve genel giderlerin % 20 olduğu olarak kabul edilerek, teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak belirtilmesi gereken diğer bir husus da, idarenin aşırı düşük teklif istenilecek isteklilerin belirlenmesinde esas aldığı Sağlık Bakanlığının 2010/43 sayılı genelgesi sağlık kurumlarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında azami işçi sayısının tespiti ve bu kişilere ödenecek ücretin belirlenmesi ile kâr oranlarına ilişkin olup, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işler açısından her hangi bir düzenleme getirmediğidir.

10.320.405 TL’lik yaklaşık maliyetten % 20 olarak kabul edilen kâr ve genel giderlerin düşülmesi sonucunda 8.600.337,50 TL’ye ulaşılmaktadır.

Dolayısıyla, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, inceleme konusu ihalede, 9.218.400TL’lik teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar gereğince teklif fiyatları kârsız yaklaşık maliyetin üzerinde olan Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Avşaroğulları Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Eren Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Efor Medikal Cih. Paz. Tabldot. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulmasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Avşaroğulları Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Eren Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Efor Medikal Cih. Paz. Tabldot. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Anadolu İkram Taahhüt Sanayi ve Tic. A.Ş., Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Avşaroğulları Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Eren Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Efor Medikal Cih. Paz. Tabldot. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin, itirazen şikâyet dilekçesine konu edilen, iddialara yönelik olarak Kurul çoğunluğunca, aşırı düşük teklif sorgulamasının idarece % 5 kâr marjı düşülerek yapılmasının uygun bulunmadığına ilişkin olarak “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin yapılan incelemede;

İzmir Dr. Suat Seren Göğüs Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından, “ 2012-2013-2014 Yılları Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” işine ilişkin, yaklaşık maliyetin[m1] [m1]kamu kuruluşlarınca gerçekleştirilen ihalelerde ortaya çıkan, birim fiyatlar ve kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen fiyatlar esas alınarak; normal kahvaltı (582.000 öğün x 2,16 TL) için 1.257.567,69 TL, öğle ve akşam yemekleri (1.596.000öğün x 3,77 TL) için 6.009.553,85 TL, diyet kahvaltı (237.000 öğün x 2,12 TL) için 502.009,09 TL, öğle-akşam diyet yemekleri (540.000öğün x 3,64 TL) 1.964.700,00 TL ve diyet ara kahvaltı ( 495.000 öğün x 1,19 TL) için 586.575,00 TL yaklaşık maliyet bileşenleri üzerinden toplam 10.320.405 TL olarak hesaplandığı[M2] [M2],bahse konu ihalede 19 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.11.2011tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, bir istekli haricinde 7 teklifin geçerli olarak kabul edildiği ihalede geçerli teklif bedellerinin;

Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

9.218.400,00 TL

Avşaroğulları Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Eren Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

9.447.000,00 TL

Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş.

9.607.890,00 TL

Efor Medikal Cih. Paz. Tabldot. Tic. Ltd. Şti.

9.727.650,00 TL

Nif-Tem Temz. Malz. – 5M Sos. Hiz. San. Tic. İş Ortaklığı

10.298.970,00 TL

Çardak Yem. Hiz. – Güneş Yem. Tem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

12.897.000,00 TL

Baytekin İnş. Tem. Gıda Yem. Ürt. Nak. Güv. Bilg. Hiz. Ltd. Şti.

13.494.600,00 TL

Şeklinde olduğu, idarece hesaplananyaklaşık maliyetin içerisinde % 5 kâr içerdiği düşüncesiyle % 5 kâr hariç yaklaşık maliyetin 9.828.957,74 TL hesaplandığı, idarece , personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilen söz konusu ihalede, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği düşüncesi ile bu değerin altında teklif verenCanlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Avşaroğulları Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Eren Kurumsal Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Anadolu İkram Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Efor Medikal Cih. Paz. Tabldot. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere teklifi aşırı düşük görülen dört istekliden, 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca, işin niteliğine göre teklifin tüm bileşenleri üzerinden açıklama istenildiği, idarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasına bir istekli tarafından cevap verilmediği, açıklama sunan diğer üç isteklinin yapmış oldukları açıklamaların, mevzuata uygun bulunmayarak, bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı ve idarece ihalenin kârsız yaklaşık maliyet üzerinde teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin, kendi hastaneleri ve civar ilçelerdeki hastanelerde benzer nitelikte işlere ilişkin olarak gerçekleştirilen ihalelerin sözleşme fiyatları (güncellenmeden) ve ticaret odasından alınan fiyatların paçal olarak esas alınması suretiyle toplam 10.320.405,63TL olarak hesaplandığı, yaklaşık maliyetin tespitinde Sağlık Bakanlığına bağlı hastanelerden fiyat alınmış olduğundan Sağlık Bakanlığının 2010/43 sayılı genelgesinde hizmet alımlarında kâr marjının % 5 olarak öngörülmesi hususunun da göz önünde bulundurularak, kâr dahil 10.320.405,63 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyetten, Bakanlığın öngördüğü % 5 kâr marjı düşülerek bulunan 9.828.957,74 TL üzerinden, aşırı düşük teklif değerlendirmesi yapılmıştır.

İdarece kullanılan kârsız yaklaşık maliyetin doğruluğunun, uygulama yönünden tespitine yönelik olarak, yaklaşık maliyetin öğün başına birim fiyatları ile aşırı düşük açıklaması yapması uygun görülen dört geçerli teklifin, öğün başına teklif edilen fiyatları karşılaştırıldığında;

Normal Kahvaltı

Normal Öğle ve akşam yemeği

Diyet kahvaltı

Diyet öğle ve akşam yemeği

Diyet ara kahvaltı

Yaklaşık maliyet

2.16

3.77

2.12

3.64

1.19

Canlar

1.48

% 69

3.38

% 90

1.48

% 70

3.48

% 96

1.48

Avşaroğulları– Eren

1.50

% 70

3.50

% 93

1.50

% 71

3.50

% 97

1.50

Anadolu İkram

1.79

% 83

3.58

% 95

1.79

% 85

3.58

% 99

1.00

% 84

Efor

2.08

% 97

3.69

% 98

2.05

% 97

3.60

% 99

0.40

% 34

Aşırı düşük açıklaması yapması uygun görülen dört isteklinin, öğün başına verdikleri teklif bedellerinin, idarece esas alınan öğün başına maliyetin altında kaldığı, bunun da idarece bu kâr marjının kullanılmasının doğruluğunu ifade ettiği, diğer yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8. maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentleri gereğince, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ile ilgili odalarca belirlenmiş fiyatların esas alınmasında, mevzuat yönünden aykırılık olmadığı yönündeki değerlendirmeler göz önüne alındığında,

Sağlık Bakanlığı tarafından 2010/43 sayılı genelgesinde, hizmet alımlarında kâr marjının % 5 olarak öngörüldüğü hususunun kabul edilerek, hesaplanan yaklaşık maliyet içinde % 5 kârsız yaklaşık maliyet ile aşırı düşük teklif sorgulaması yaparak ihaleyi sonuçlandırması mevzuata uygun değerlendirilmiştir.

Bu hususa ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca, “ Kamu İhale Kurumunun istikrar kazanmış kararları gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olan ya da olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin içerisindeki kâr ve genel giderlerin % 20 olduğu kabul edilerek, teklif fiyatı kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir. ” gerekçesine dayanılarak alınan kararda, yaklaşık maliyetten % 20 kâr düşülerek bulunan 8.600.337,50 TL üzerinden aşırı düşük yapılması gerektiği vurgulanmış ve bu durumda, 8.600.337,50 TL altında hiç teklif verilmediğinden idarece yapılan aşırı düşük sorgulamanın yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

İhalede öğün başına verilen kârlı teklif bedellerinin, idarece esas alınan öğün başına % 5 kâr içeren maliyet bedelinden düşük olması durumunun da kârsız yaklaşık maliyete ilişkin idare yaklaşımının doğruluğunu ifade ettiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M2]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.