KİK Kararı: 2012/UH.III-684

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-684
BAŞVURU SAHİBİ:
Acar Bilgi İşl. Otom. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., HÜRRİYET MAHALLESİ GÖKMEN SOKAK NO:39 D.1 YENİBOSNA / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Dhmi) Malzeme Daire Başkanlığı, Konya Yolu Üzerı 66 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/161887 İhale Kayıt Numaralı "37 Havaliman/Havaalanlar İçin 01.01.2012-31.12.2013 Tarihleri Arasında Olmak Üzere Toplam 24 Aylık Sağlık Hizmeti Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4410].(0260)./2011-65Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığıtarafından 07.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “37 Havaliman/Havaalanlar İçin 01.01.2012-31.12.2013 Tarihleri Arasında Olmak Üzere Toplam 24 Aylık Sağlık Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Acar Bilgi İşl. Otom. Tem. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2011tarih ve 53860sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen düzenlemelere aykırı bir şekilde hazırlandığı, ihale dokümanında ihale konusu işte 52 doktor, 52 hemşire, 52 şoför ve 2 psikolog çalıştırılacağının belirtilmesine rağmen bu kişilerin ücret, yol, yemek giyim ve ulusal bayram ve genel tatil çalışmalarına ilişkin düzenlemelere idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde yer verilmediği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin bu haliyle iş artışı yapılmasının mümkün olamayacağı,

2 ) idare tarafından ihale konusu işte fiyat farkı verilmesine yönelik düzenleme yapılmamasının yerinde olmadığı,

3. Kamu İhale Genel Tebliğinin 76.2 nci maddesinde, idarelerin idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sigorta giderlerine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabilecekleri hüküm altına alınmışken, idare tarafından Tebliğ hükümlerine aykırı olarak idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında verilmeyen mali sorumluk sigortası giderlerine sözleşme taslağının 21. maddesinde yer verilmesinin yerinde olmadığı,

4 ) ihale konusu işe ait teknik şartnamede, personele verilecek kıyafetlere ilişkin düzenlemelere yer verilmesine rağmen, söz konusu kıyafetlerin özelliklerinin belirtilmemesinin teklif fiyatın oluşturulması aşamasında belirsizliğe neden olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalede başvuru sahibi tarafından ileri sürülen dört iddianın da temel olarak ihalenin konusunun personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu kabulüne dayandığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, iddia konusu hususların açıklığa kavuşturulması açısından inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olup olmadığını irdelenmesi gerekmektedir.

İhale konusu işe ait idari ve teknik şartnamenin incelenmesi neticesinde; ihalenin konusu işin konusunun 2 havaalanında çalışmak üzere 2 psikolog, 13 havaalanında çalıştırılmak üzere toplam 52 doktor, 52 destek personeli, 52 şoför temini ve bu havaalanlarından farklı 22 havaalanında kullanılmak üzere 22 back-up sistemi temini olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait teknik şartnamede Back-up; “ İçerisinde ekip ve teçhizatı ile donatılmış acil yardım ambulansı ile sağlanan hizmetin adı ” olarak tanımlanmış olup ihale konusu iş kapsamında sadece sağlık personeli temin edilmesi istenilen 15 havaalanı için ambulansın idarece sağlanacağı, diğer 22 havaalanı için ise yükleniciden back-up temin etmesinin istenildiği ayrıca bu back-up sistemleri içerisinde görev yapmak üzere 1 doktor 1 hemşire ve 1 şoför temin edileceği anlaşılmaktadır.

Diğer bir ifadeyle back-up sitemleri içerisinde görev yapması istenilen sağlık personeli sayısı da dikkate alındığında inceleme konusu ihale kapsamında çalıştırılması öngörülen personel sayısı toplam 180’e yükselmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde, bazı işlerin ismen sayma yoluyla personel çalıştırılmasına dayalı olup olmayacağı belirlenmiş, bunun yanı sıra ismen sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı işler olup olmadığının tespitine ilişkin olarak kriterlere yer verilmiştir

İdare şartnamede “sağlık hizmeti alımı” olarak tanımlanan ve yukarıda ayrıntılara yer verilen ihale konusu iş, Kamu İhale Genel Tebliğinde personel çalıştırılmasına dayalı olan ya da olmayan işler arasında sayılmadığı için anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olup olmadığının tespiti açısından Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde yer verilen açıklamalar doğrultusunda bir değerlendirme yapmak gerekmektedir.

Anılan Tebliğ maddesinde; personel çalıştırılmasına dayalı işler; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak tanımlanmaktadır.

Bu durumda, bir işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespiti açısından;

- ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanıp dayanmadığı,

- çalıştırılacak personel sayısının belirlenip belirlenmediği,

- haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılıp kullanılmadığı,

hususlarının birlikte değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin sayısının ve bu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmektedir.

Ancak, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olup olmadığının tespit edilmesi açısından, inceleme konusu ihale için maliyet unsurlarının ve bu unsurların yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlıklarının tespit edilmesi gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede, temel olarak iki maliyet kalemi bulunmaktadır. Bunlardan birincisi, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin ücret ve ulusal bayram ve tatil günü çalışmalarına ilişkin giderler, ikincisi ise back-up siteminin maliyetleridir.

İhale işlem dosyası kapsamında Kurumumuza gönderilen belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 20.485.057,00 TL olduğu anlaşılmakla birlikte, yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenlerin ayrıntılı tutarlarına ilişkin herhangi bir açıklayıcı belge tespit edilememiştir.

İdareden şifahi olarak yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler istenilmiş, 10.01.2012 tarih ve 2297 sayılı yazı ekinde personel giderlerinin ve back-up sisteminin maliyetlerinin hesaplanmasında esas alınan bedelleri gösterir belgeler Kurumumuza gönderilmiştir.

Anılan belgeler incelendiğinde; personel giderlerine ilişkin hesaplamaların 4 doktor için 24 aylık ücret 440.199 TL, 4 yardımcı sağlık personeli için 24 aylık ücret 285.044 TL, 4 ambulans şoförü için 24 aylık ücret 233.0266 TL esas alınarak yapıldığı görülmektedir.

Back-up sistemine ilişkin maliyetler ise Back-Up Sistemi satın alınan Havalimanı / Havaalanları için Sağlık Bakanlığı 112 Acil Yardım Ambulans Servisinin ortalama saat ücreti olarak belirtilen 130 TL/ saat alınarak hesaplama yapıldığı belirtilmektedir.

Bu şekilde yapılan hesaplama sonucunda inceleme konusu ihalede yaklaşık maliyet personel giderleri 12.902.357 TL ve back-up sitemi maliyetleri 7.582.700 TL olmak üzere 20.485.057 TL olarak hesaplanmaktadır.

Bu durumda, inceleme konusu ihalede çalıştırılacak personel sayısına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarece kullanılacağı anlaşılmakla birlikte yaklaşık maliyeti oluşturan maliyet bileşenlerinin % 62 lik kısımlarının personel giderlerine ilişkin olduğu görülmektedir.

Ayrıca, idare tarafından yapılan düzenlemeler doğrultusunda back-up sistemi içerisinde de personel giderlerine ilişkin maliyetler olduğu dikkate alındığında bu oran daha da yükselmektedir.

Dolayısıyla, Kamu İhale Genel tebliğinde bir işin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığının tespitine ilişkin olarak yer verilen kriterler doğrultusunda inceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olduğu söylenebilecektir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ATATÜRK HAVA LİMANI

KİŞİ

1

2

ESENBOĞA HAVA LİMANI

KİŞİ

1

3

MİLAS BODRUM HAVA LİMANI

KİŞİ

12

4

GAZİANTEP HAVA LİMANI

KİŞİ

12

5

ERZURUM HAVA LİMANI

KİŞİ

12

6

TEKİRDAĞ/ ÇORLU HAVAALANI

KİŞİ

12

7

DİYARBAKIR HAVAALANI

KİŞİ

12

8

KAYSERİ HAVAALANI

KİŞİ

12

9

MALATYA HAVAALANI

KİŞİ

12

10

SAMSUN/ÇARŞAMBA HAVAALANI

KİŞİ

12

11

ELAZIĞ HAVAALANI

KİŞİ

12

12

HATAY HAVAALANI

KİŞİ

12

13

KONYA HAVAALANI

KİŞİ

12

14

VAN/FERİT MELEN HAVAALANI

KİŞİ

12

15

BURSA/YENİŞEHİR HAVAALANI

KİŞİ

12

16

NEVŞEHİR/ KAPADOKYA HAVALİMANI

BACK-UP

1

17

ISPARTA SÜLEYMAN DEMİREL HAVALİMANI

BACK-UP

1

18

ADIYAMAN HAVAALANI

BACK-UP

1

19

AĞRI HAVAALANI

BACK-UP

1

20

AMASYA/MERZİFON HAVAALANI

BACK-UP

1

21

BALIKESİR KÖRFEZ HAVAALANI

BACK-UP

1

22

BALIKESİR MERKEZ HAVAALANI

BACK-UP

1

23

BATMAN HAVAALANI

BACK-UP

1

24

ÇANAKKALE HAVAALANI

BACK-UP

1

25

DENİZLİ/ÇARDAK HAVAALANI

BACK-UP

1

26

ERZİNCAN HAVAALANI

BACK-UP

1

27

KAHRAMANMARAŞ HAVAALANI

BACK-UP

1

28

KARS HAVAALANI

BACK-UP

1

29

KOCAELİ /CENGİZ TOPEL HAVAALANI

BACK-UP

1

30

MARDİN HAVAALANI

BACK-UP

1

31

MUŞ HAVAALANI

BACK-UP

1

32

SİİRT HAVAALANI

BACK-UP

1

33

SİNOP HAVAALANI

BACK-UP

1

34

SİVAS/NURİ DEMİRAĞ HAVAALANI

BACK-UP

1

35

ŞANLIURFA/GAP HAVAALANI

BACK-UP

1

36

TOKAT HAVAALANI

BACK-UP

1

37

UŞAK HAVAALANI

BACK-UP

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği, bununla birlikte gerek idari şartnamede gerekse de teknik şartnamede ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek ücretlere ilişkin düzenleme yer almadığı görülmektedir. Teknik şartnamenin “Uygulama esasları” başlıklı 5.14 maddesinde ise ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personele 3.393 gün ulusal bayram ve tatil günü çalışması yaptırılacağı ve teklif fiyata dahil olacağı belirtilmektedir.

Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde kişi üzerinden düzenleme yapılan 1-15 kalemler için birim fiyat kısmında isteklilerin tutar kısmına çalışması öngörülen personelin 24 aylık ortalama ücretine yer verilmesi gerektiği görülmektedir.

Bu çerçevede, 1’er psikolog çalıştırılması öngörülen 1 ve 2 nci kalemler için tutar kısmına 1 psikoloğun 24 aylık ücretine yer verilmesi, 3-16 ncı kalemlerde ise tutar kısmında 4 doktor 4 hemşire ve 4 şoförün 24 aylık ücretlerine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

16-37 nci kalemler de ise birim kısmında back-up sitemi ifadesi yer almakta olup anılan kalemler için tutar kısmında bir adet back-up sisteminin 24 aylık ücretine yer verilmesi gerekmektedir.

3-16 ncı kalemler için yapılan düzenlemeler sonucunda farklı ücret gruplarında yer alan kişiler için teklif edilecek aylık ücretlerin bilinemeyecek olmasının olası bir iş artışı ya da iş eksilişi durumunda belirsizliklere yol açacağı açıktır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ _78.5._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2. İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmayacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilecek, ancak brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Dolayısıyla, personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olduğu görülen inceleme konusu ihalede, idari şartnamede çalıştırılacak kişilerin ücretlerine ilişkin düzenlemelere yer verilmesi gerektiği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin işçi üzerinde teklif alınan iş kalemleri için işçi x ay üzerinden düzenlenmesi gerektiği ve fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için ise ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin ise ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu kabulü ile hazırlandığı görülmektedir. Bu durumda, birim fiyat teklif cetvelinin, personel çalıştırılmasına dayalı bir ihalede uygulanabilirliği olmadığı ve anılan cetvelin bu haliyle tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını ve ihalenin sonuçlandırılmasını mümkün kılmayacağı, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da sorunların ortaya çıkabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahil olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_Bu iş için çalıştırılacak personel ücretleri vergi ve sigorta primleri ulaşım ve yemek ücretleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil ücretleri, giyim ile personele ilişkin diğer yasal yükümlülükler .
25.3.2. Kırtasiye tıbbi demirbaş ve tıbbi sarf malzeme _

25.3.3. Pat sahalarda araç kullanma bedeli

25.3.4. Sözleşme giderleri ile yüklenici karı teklif fiyata dahil olacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İl Sigorta Müdürlüklerince bu iş için belirlenen iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları ihale konusu olan her bir mahal için % 1?dir. ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinde; “ 21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Mali sorumluluk sigortası: İstekliler sağlık hizmetinde kullanacağı gerek DHMİ?nin gerekse kendi ambulansları için olay başına 500.000 $ USD (Beşyüzbin dolar) tutarında sigorta teminatı olarak mali sorumluluk sigortası yaptıracaktır.

Yüklenici üçüncü kişilere verecekleri zararları tazmini amacıyla mali sorumluluk sigortasını yaptırdığına dair belge veya poliçeyi İdareye sözleşme yapma aşamasında ibraz edecektir. Söz konusu mali sorumluluk sigorta poliçesinin İdarenin izni olmadan değiştirilemeyeceğini veya iptal edilemeyeceğini poliçede yazılı olarak belirtecektir.
Poliçeler, Sigorta İşleri Genel Müdürlüğü Sigorta Reasurance Birliğince yürütülen hükümler çerçevesinde muafiyetler dikkate alınarak düzenlenir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Uygulama esasları” başlıklı 5 inci maddesinde; “ 5.42. Mali sorumluluk sigortası: Yüklenici sağlık hizmetinde kullanacağı gerek DHMİ’nin gerekse kendi ambulansları için kişi başına 500.000 $ USD (Beşyüzbin dolar) tutarında sigorta teminatı olarak mali sorumluluk sigortası yaptırılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76 ncı maddesinde; “ 76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

_76.2._İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

_76.3._Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

_76.4._Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

_76.5._İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen belgeler incelendiğinde, idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında sigorta giderlerinin sayıldığı, sözleşme tasarısının“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21 inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ve yüklenicilerden mali sorumluluk sigortası yaptırılmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, idarece Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun bir şekilde sigorta giderlerine idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer verildiği ayrıntılarının da sözleşme tasarısında düzenlendiği görülmektedir.

Dolayısıyla, söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale Genel tebliğine uygun bir şekilde yapıldığı ve istekliler açısından teklif fiyatın oluşturulması açısından herhangi bir belirsizliğe neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde; “ 81.1. Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı işlerde idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde ve sözleşme tasarısının 14 üncü maddesinde ise inceleme konusu ihalede fiyat farkı hesaplanmayacağına ilişkin düzenlemeler yer almaktadır.

Dolayısıyla, personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olduğu anlaşılan inceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanında, fiyat farkı verilmesine yönelik düzenlemelere yer verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiası da yerinde bulunmuştur.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Uygulama esasları” başlıklı 5 inci maddesinde; “ 5.24. Yüklenici, istihdam ettiği personelin yazlık ve kışlık olmak üzere kıyafet bütünlüğü içerisinde (doktor ve yardımcı sağlık personeli için beyaz alt-üst takım, beyaz gömlek, terlik ve ayakkabı, ambulans şoförü lacivert pantolon, beyaz kısa ve uzun kollu tişört, ayakkabı), yansıtıcılı yelek ve mont ile iş ortamına uygun olmasını sağlayacak, fiziki nitelikleri bakımından uygun, kuruluşunu iyi temsil edecek personel çalıştıracaktır. Erkek personel düzenli olarak saç ve sakal tıraşı olacaktır.

….

“5.40. İstekliler personele verilecek kıyafet ile kullanacağı kırtasiye vb. giderleri teklif fiyata dâhil edecektir. ” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu kapsamda, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde önemli bir gider kalemi olan giyim harcamalarına ilişkin ayrıntılı açıklamanın ihale dokümanında bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede ise, farklı personel grupları için verilecek kıyafetlerin sayısının ve türünün çalıştırılacak personel grupları itibariyle belli olduğu, bunun dışında kıyafetlerin teknik özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verilmemesinin ihale açısından teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyecek düzeyde bir belirsizliğe neden olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İncelemeye konu ihalede;

İhale konusu işin adının, “ Havalimanı/Havaalanları İçin 01.01.2012-31.12.2012 Tarihleri Arasında Olmak Üzere Toplam 24 Aylık Sağlık Hizmet Alımı ” işi olduğu, yaklaşık maliyetin toplam 20.485.057,00 TL , olarak belirlendiği, 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, 3 istekli tarafından teklif verildiği, ancak verilen tekliflerden bir (1) adedinin geçerli olduğu ve teklif tutarın 29.200,550,00 TL olduğu ve yaklaşık maliyetten 8.715.493,00 TL daha yüksek bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında; İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; “ saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu” olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede, 14 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 3 istekli tarafından teklif verildiği, yapılan değerlendirme sonucunda geçerli bir (1) teklifin kaldığı, teklif tutarın toplam yaklaşık maliyetten 8.715.493,00 TL daha yüksek olması nedeniyle, anılan Kanunun 5. maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca, yeterli fiyat rekabeti sağlanamaması vekaynakların verimli kullanılmasıilkesi gereğince de ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenle de incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul kararına katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi