KİK Kararı: 2012/UH.III-681

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-681
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnş.Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taah.Tic.Ltd.Şti., Kızılırmak Mah. 1450 Sok. No : 9/33 Çukurambar ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık İzmit Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Karadenızlıler Mahallesı Elma Tepe Caddesı 57 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/170433 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık 78 Kişi İle (Malzemesiz) Temizlik, Çamaşır Yıkama, Toplama Ve Dağıtım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[145].(0266)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmit Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 29.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık 78 Kişi İle (Malzemesiz) Temizlik, Çamaşır Yıkama, Toplama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankyra Org. Turz. Sağlık Rekl. İnş. Yemek Üretim Bilgs. Temz. Gıda İlaçlama Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2012tarih ve 1002sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin teklif etmiş oldukları fiyatlar ile giyim ve malzeme-ekipman maliyetini açıklamalarının mümkün olmadığı gerekçesiyle idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusunun, aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek bulunmadığı belirtilerek reddedildiği, idarece verilen cevap neticesinde, idarenin yol gideri üzerinden % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri dikkate almadığının anlaşıldığı, ayrıca, amortismana tabi olmayan çöp ve temizlik kovaları maliyetinin de idarece % 3 oranındaki genel giderler kapsamında değerlendirilmesinin yerinde olmadığı, kendi teklifleri içerisinde bu kalemler için ayrıca gider öngördükleri, dolayısıyla, tekliflerin değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında bu hususların da gözetilerek ihaleye ilişkin olarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği ve belirlediği süre içinde bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğininözel hükümlerine ilişkin ikinci kısmının “Hizmet Alımı İhalelerine İlişkin Özel Hususları” düzenleyen üçüncü bölümünün “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin alt maddelerinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79 uncu maddesinin alt maddelerinde ise; “ 79.1**.** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede, idare tarafından ihale onay belgesinin eki olarak düzenlenmiş olan yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesi neticesinde, idarenin, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında yer alan tekliflere ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı görülmüştür. Ayrıca, ihaleye ilişkin idari şartnamenin teklif fiyata dahil masrafları düzenleyen 25 inci maddesi incelendiğinde de, ayni giyim ve yol giderine birer maliyet unsuru olarak dokümanda yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 üncü maddesi gereğince, asgari işçilik maliyeti kapsamında yer alan yol ve giyim gideri üzerinden idarece % 3 oranındaki genel giderlerin yaklaşık maliyet içinde hesaplanmadığı ve cetvelde yer alan mevcut rakamlara göre de, kar hariç yaklaşık maliyetin ayrıca 1.000,00 TL tutarında eksik hesaplandığı, ancak, bu durumda, belirtilen hususların dikkate alınması halinde de, ihalede sorgulamaya tabi tutulması gerekli isteklilerin değişmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin, ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki teklif sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğine ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde; “Teknik şartnamenin EK-2 listesinde İdaremizin istediği ve yüklenicinin de getirmesi gereken demirbaş malzemelerin ismi ve miktarları yazılıdır. Mevzuat gereği bu malzemelerin %3 oranındaki sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilmesi gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.22 nci alt maddesinde; “ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin teknik şartnamenin 2 nolu ekinde yer alan listede, çöp ve temizlik kovalarının da sayıldığı görülmüştür. Bu kapsamda**,** Genel Tebliğin ilgili maddesine göre, aşırı düşük teklif sorgulamasına verilecek cevapta, belirtilen malzemeler için bir bedel öngörülmesi gerekmesine karşın, idari şartnamenin teklif fiyata dahil masraflar kısmında, söz konusu malzemelerin de % 3 oranındaki giderler içerisinde değerlendirileceği düzenlemesine yer verildiği ve ihaleye katılan isteklilerin, mevcut düzenlemeye göre tekliflerini oluşturarak, değerlendirmenin de bu çerçevede yapılmasını bekleme yönünde korunmaya değer güvenlerinin oluştuğu, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde, ihale dokümanına ilişkin olarak en geç ihale tarihinin üç iş günü öncesinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin hüküm altına alındığı, ancak, incelenen ihalede, dokümana ilişkin olarak idareye süresinde yapılan bir şikâyet başvurusunun olmadığı dikkate alındığında, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak isteklilerin açıklamalarının, ihale dokümanının esas alınması suretiyle değerlendirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli Genç Ufuklar Temz. Ltd. Şti.’ne ait tekliflere ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi