KİK Kararı: 2012/UH.III-679

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-679
BAŞVURU SAHİBİ:
Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş, Fulya Mah. Mevlüt Pehlivan Sok. Multinet Plaza No : 12 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Malatya Yolu Üzeri 3. Km. 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/184714 İhale Kayıt Numaralı "Elazığ İl Özel İdaresi Bünyesinde Görev Yapan Memur Personele (Günlük 1 Öğün) Yemek Verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[99].(0261)./2012-11Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elazığ İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 15.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elazığ İl Özel İdaresi Bünyesinde Görev Yapan Memur Personele (Günlük 1 Öğün) Yemek Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak Multinet Kurumsal Hizmetler A.Ş.’nin 22.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2012tarih ve 755sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 47 nci maddesinde, idarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedelinin 20,25 TL olduğunun belirtildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin ihale dokümanından anlaşıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli Winwin Hizmet Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.’nin iş deneyimini belgelendirmek amacıyla, Gintem Katı Atık Yön. San. ve Tic. A.Ş.’nin kesmiş olduğu faturaları sunduğu, ancak bahse konu şirketlerin yönetim kurulu başkanı ve başkan yardımcısının aynı kişiler olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesindeişin adı “Elazığ İl Özel İdaresi Bünyesinde Görev Yapan Memur Personele (Günlük 1 Öğün) Yemek Verilmesi” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı bölümünde ise yüklenicinin yemek hizmetini, “idarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedeli olan 20,25 TL’yi (KDV hariç) baz alarak kupon vermek veya kart sistemi ile yükleme yapmak suretiyle” yerine getireceği düzenlenmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 212 nci maddesinde; “Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmü,

Anılan maddeye dayanılarak hazırlanan, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz.

Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.” hükmü,

4 üncü maddesinde ise; “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, hizmetin kupon vermek veya kart sistemi ile yükleme yapmak suretiyle yerine getirileceğine ilişkin düzenlemeler bulunduğu göz önüne alındığında, idarenin memur personeline yapacağı yemek yardımını mevzuatın öngördüğü şekilde ayni olarak yapmak yerine, nakdi yardım niteliğinde olan para temsili araçlarla yapma amacıyla ihaleye çıktığı anlaşılmaktadır.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde yer alan hükümler göz önünde bulundurulduğunda, 657 sayılı Kanuna tabi memurlara yapılacak yiyecek yardımının nakit para ve para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, incelemeye konu ihalede memurlara yapılacak yiyecek yardımının, para temsili araçlar sağlanarak dışarıdan temin edilmesi şeklinde yapılmasının anılan Yönetmeliğe aykırı olduğu, bu sebeple ihalenin iptal edilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi