KİK Kararı: 2012/UH.III-678

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-678
BAŞVURU SAHİBİ:
Çıtır Gıda Pazarlama Ormancılık Hayvancılık Sos. Hiz.Temizlik Ve Tic. Ltd. Şti., TABAKLAR MAHALLESİ BÖREKÇİLER SOKAK BARIŞ İŞHANI 1/1 KAT:2 NO:23 BOLU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Zihinsel Özürlüler Rehabilitasyon Merkezi-Arife Zihin, Cumhuriyet Mahallesi Zafer Sokak 16 54580 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/176960 İhale Kayıt Numaralı "55 Kişilik Ekiple Malzemesiz Bakım Hizmeti İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[141].(0226)./2012-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Arifiye Yetişkin Zihinsel Özürlüler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “55 Kişilik Ekiple Malzemesiz Bakım Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Çıtır Gıda Pazarlama Ormancılık Hayvancılık Sos. Hiz. Temizlik ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.01.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2012tarih ve 978sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeyerek tekliflerinin reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 55 Kişilik Ekiple Malzemesiz Bakım Hizmeti İşi.

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Arifiye Yetişkin Zihinsel Özürlüler Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (52) kişiye, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %45 (yüzde kırkbeş) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu (3) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (14) gün için;

Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (51) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu (3) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00.-TL (Altı Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 - İş Önlüğü Yazlık (Kısa Kollu Alpaga Kumaştan) 55 Adet

2 - İş Pantolonu Yazlık (Alpaga Kumaştan) 55 Adet

3 - Terlik (Sabo Türü, Saya ve İç Taban Suni Deri, Tavan PVC) 110 Adet

4 - İş Önlüğü Kışlık (Uzun Kollu Alpaga Kumaştan) 55 Adet

5 - İş Pantolonu Kışlık (Alpaga Kumaştan) 55 Adet

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (1)’dir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

İlköğretim İle Lise ve Dengi Okul Mezunu (Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası 52 Kişi)

işçi x ay

52,00

12,000

2

Yüksekokul Mezunu (Brüt Asgari Ücretin %55 Fazlası 3 Kişi)

işçi x ay

3,00

12,000

3

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günlerinde Çalışacak İlköğretim ile Lise ve Dengi Okul Mezunu (Brüt Asgari Ücretin %45 Fazlası)

gün

51,00

14,000

4

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günlerinde Çalışacak Yüksek okul Mezunu (Brüt Asgari Ücretin %55 Fazlası)

gün

3,00

14,000

Tablosu,

Yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; 13.12.2011 tarihli yazılar ile teklifi yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu belirlenen başvuru sahibi Çıtır Gıda Pazarlama Orm. Hay. Sos. Hiz. Tem. ve Tic. Ltd. Şti. ve Arphis Sos. Hizm. Ltd. Şti.’den teklif bileşenleri ile ilgili ayrıntılı açıklamalarının 23.12.2011 tarihine kadar sunulmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, başvuru sahibi Çıtır Gıda Pazarlama Orm. Hay. Sos. Hiz. Tem. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturada SMMM/YMM kaşesinin ve imzasının bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin açıklamasının uygun bulunmadığı ve teklifinin reddedildiği, Arphis Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun bulunduğu, 26.12.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Arphis Sos. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklamasına yer verilmiş olup, anılan maddeden; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından da anlaşılacağı üzere, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarı aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde önemli bir kriter olduğundan, yaklaşık maliyetin kamu ihale mevzuatına uygun hazırlanması önem arz etmektedir.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli ile eki belgeler incelendiğinde; giyim giderinin kişi başı 66,00 TL olarak belirlendiği, giyim gideri dahil asgari maliyet toplamının 1.177.911,28 TL olarak hesaplandığı, bulunan bu tutardan % 3 oranındaki sözleşme giderlerinin çıkarıldığı, bu şekilde bulunan tutara % 15 oranında (171.540,48 TL) kâr ilave edilerek toplam yaklaşık maliyetin 1.315.143,66 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârının ekleneceği, bu tutarın, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanacağı hükme bağlanmış olmasına karşın, idarece yaklaşık maliyet hesabında, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 34.308,02 TL olarak belirtilen % 3 oranındaki sözleşme giderlerinin dahil edilmediği anlaşılmıştır. İdarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde sözleşme ve genel giderlerin yaklaşık maliyete dahil edilmemiş olmasının yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Ancak ihaleye en düşük fiyat teklifi veren başvuru sahibi Çıtır Gıda Pazarlama Orm. Hay. Sos. Hiz. Tem. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye 1.188.463,86 TL, Arphis Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından ise 1.195.294,86 TL fiyat teklifi verildiği görülmekte olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesine uygun şekilde, idarece hesaplanan yaklaşık maliyete, % 3 oranındaki sözleşme giderleri dahil edildiği durumda dahi, söz konusu isteklilerin tekliflerinin olması gereken kârsız yaklaşık maliyet tutarının (1.177.911,28 TL) üzerinde olduğu, bu durumda da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi gereğince söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, idarece başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak teklifinin reddedilmesi işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, yapılan inceleme sırasında başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 11.01.2012 tarihinde iptal edildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla bu aşamada, bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, idarenin 11.01.2012 tarihli kararı ile iptal edildiğinden, karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi