KİK Kararı: 2012/UH.III-665

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-665
BAŞVURU SAHİBİ:
Buğrahan Tem. İlaçlama Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Taah. San. Ve Tic.Ltd. Şti., A.Nohutlu Mah. Sinema İnci Sok. Kardelen Sitesi C Blok Kat 2 No . 4 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü, Fatıh Mahallesı Rıza Kayaalp Caddesi No: 42/E 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/178089 İhale Kayıt Numaralı "Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğünün 22 İşçi İle Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[188].(0169)./2012-4Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğütarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğünün 22 İşçi İle Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Buğrahan Tem. İlaçlama Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.01.2012tarih ve 1243sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı bileşenlerinden temizlik malzemesi giderine ilişkin olarak sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, söz konusu belgelerin gönderilmesi suretiyle, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere mükellefin (İrem Grup İnş. Elek. Teks. Gıda Kim. Med. Tem. Mak. San. Tic. Tek. Sos. Hiz. Ltd. Şti.) bağlı olduğu (Ostim) Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan ve diğer isteklilerin makine ve ekipmana ilişkin taahhütnameyi sunmadıkları, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu, çizme ve yağmurluğun amortismana tabi malzeme olmadıklarından ve makine ekipman listesinde yer alamayacaklarından, giyim bedelli içinde değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında bu gideri belgelendirmesinin mevzuata uygun olarak gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiası ilişkin olarak;

İdarenin cevap yazısında, “…İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede istekli 6 … firmanın ihale işlem dosyaları ayrıntılı olarak incelenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasında, ihalelerde taahhütname istenemeyeceği yönünde bir hükme yer verilmiş olduğundan, ihale ilanı ve idari şartnamede makine ekipmanları ile ilgili herhangi bir düzenlemede bulunulmamıştır. Makine ekipmanları ile ilgili teknik şartnamede düzenlemede bulunulmamıştır (bulunulmuştur). Bu düzenlemenin ihalenin seyrini veya akışını değiştirecek bir hata olmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasında, ihalelerde taahhütname istenmez hükmüne istinaden yeterlik kriteri olarak aranmamış olup, makine ekipman taahhütnamesi eksik olan firmaların değerlendirme dışı bırakılmadığı;…” hususlarına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 29 uncu maddesinde,

“…

(5) İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez…”

Aynı Yönetmeliğin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” isimli Dördüncü Bölümünde yer alan “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde,

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…”

Hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler” başlıklı 77 nci maddesinde,

“77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.”

Açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede;

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde iş deneyimi dışında başka bir mesleki ve teknik yeterlik kriterine ilişkin düzenleme yapılmamıştır.

Dolayısıyla, idari şartnamede ihale konusu hizmet işinin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin herhangi bir kriter getirilmediği anlaşılmaktadır. Aynı sonuca ihale ilanından da ulaşılabilmektedir.

Diğer taraftan, teknik şartnamenin “Kullanılacak İş Makineleri Ekipman ve Temizlik Malzemeleri” başlıklı 12 nci maddesi,

“12-1- İş makineleri:

10/12/1998 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan genelge uyarınca bulundurması gereken makinelerin beş yaşından büyük olmaması gerekmekte olup, ihaleye girerken işe başlama tarihinde makine parkurunu eksiksiz olarak hizmet verilecek yerde bulunduracağına dair taahhütnameyi ibraz etmek mecburiyetindedir. İşe başlandığında taahhüdünü eksiksiz yerine getirecektir. Bu makineler aşağıda belirtilmiştir.

…

İstenilen Makine Ekipmanlar

2 adet profesyonel tip kuru elektrik süpürgesi

2 adet zemin yıkama ve cilalama makinesi (full aparat)

1 adet sanayi tipi ıslak kuru elek.süpürgesi (full aparat)

1 adet halı yıkama makinesi (stim vakumlu makine)

1 adet ilaçlama makinesi

20 adet kat arabası (döner presli, çift kaplı)

1 adet yer yıkama makinesi

10 adet cam temizleme takımı (full set)

5 adet çizme (sarı)

5 adet su geçirmez yağmurluk (sarı)

1 adet havalı su pompası”

Şeklinde düzenlenmiştir.

Bununla birlikte, ihale komisyonunca düzenlenen “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında”ihaleye katılım için isteklilerce sunulan ve komisyon tarafından değerlendirilen belgeler arasında makine ve ekipmana ilişkin taahhütnamenin yer almadığı ve tüm isteklilerin tekliflerinin geçerli bulunduğu anlaşılmaktadır.

İhaleye katılan isteklilerden, SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti. ve Zararsız İnş. Taah. İşleri ve İnş. Malz. Tıb. Malz. ve Tem. İşleri Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında makine ve ekipmana ilişkin taahhütname sunulmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda, teknik şartnamede yapılan taahhütnameye ilişkin düzenleme yukarıda yer verilen Yönetmelik ve Tebliğ hüküm ve açıklamalarına aykırı olmakla birlikte, bu hususta dokümana yönelik bir şikâyet başvurusunun olmadığı, idarece teknik şartnamedeki mevzuata aykırı düzenlemeye dayanarak tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili olarak herhangi bir işlem yapılmadığı hususları dikkate alındığında,

Yeterlik kriterlerinin belirlendiği ihale ilanı ve idari şartnameye uygun olarak ihale konusu hizmet işinde kullanılacak makine ve ekipmana ilişkin taahhütname sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmamasının mevzuata aykırı olmadığı, dolayısıyla şikâyetin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İdarenin cevap yazısında, “…SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu açıklamada çizme (sarı) ve yağmurluk (sarı) malzemelerin giyim giderleri içinde gösterildiği sunulan proforma faturadan anlaşılmıştır.

…

Firmaların yapmış oldukları açıklamalarında, proforma faturalar (tedarikçiden alınan proforma faturalarıyla açıklama) ve üzerinde serbest muhasebe mali müşavirliklerinin kaşe ve imzalarının bulunduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları (Ek-O.5 tutanağı) (fiyat teklifi sunulması suretiyle açıklama) ve (tedarikçiden alınan proforma fiyatlarıyla açıklama) ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamaların mevzuata uygun olarak belgelendiği tespit edilmiştir.” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesi,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

A) Adı: Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğünün 22 İşçi ile Genel Temizlik İşi

B) Miktarı ve türü: …

1- Yemekhane ve Dinlenme Salonu Bloğu 1.529 m²

2- Sınıflar Bloğu 1.600 m²

3- İdari Bina Bloğu 1.300 m²

4- Spor Salonu Bloğu 2.296 m 2

5- Yatakhane Bloğu 4.875 m²

6- Koruma Şube Müdürlüğü Binası 760 m²

7- Açık Alan 50.000m² olmak üzere toplam 7 mahal 62.360 m²”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi,

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

21 personele asgari ücret

1 personel (şef) % 10 (yüzde on) fazla ödeme yapılacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak her bir personele; aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 2,50 TL yol gideri hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personelin yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Çalıştırılacak her bir personele; aylık 22 gün üzerinden, günlük brüt 5,38 TL yemek gideri hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personelin yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Giyim Giderleri: İşçilerin giyecek giderleri ise ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşe ait teknik şartnamede belirtilen ve ihale işte konusu kullanılacak olan malzemeler yüklenici tarafından karşılanacağından teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı %1,5 (Yüzde bir buçuk) olarak tespit edilmiştir.”

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri,

“Temizlik Personeli (21 kişi x 12 ay)

Temizlik Personeli %10 maaş farklı (1 kişi x 12 ay)

Temizlik Malzemesi (12 ay)”

Teknik şartname,

“…

Yüklenici Personelinin Giyeceği ve Giyim Şekli

Madde-9

9.1.Temizlik görevlilerinin kıyafetleri idarenin belirlediği renk, şekil ve şartlarda, yazlık ve kışlık olmak üzere iki tip olacaktır. Yöneticileriyle çalışanların kıyafetleri ayrı renk ve şekilde olacaktır.

9.2. Yazlık ve kışlık kıyafetler kısa üst önlük ve pantolon şeklinde veya uzun iş önlüğü şeklinde olacaktır. Kışlık kıyafetler kışlık kumaştan, yazlık kıyafetler yazlık kumaştan imal edilmiş olacaktır. Kıyafetlerin arka (sırtta) kısmında yüklenici firmanın ismi baskılı olarak yazılmış olacaktır. (İdarenin uygun görüşü alınmak suretiyle burada belirtilen kıyafetten başka model ve renklerde de kıyafet kullanılabilecektir)

9.3. Dışarıda çalışacak işçiler için kışın ve yağışlı havalarda yağmurluk ve çizme giymeleri sağlanacaktır. (İdare tarafından makine ve ekipmanlar bölümünde istenilen çizme ve yağmurluklar verilecektir.)

…

Kullanılacak İş Makineleri Ekipman ve Temizlik Malzemeleri

Madde 12-

12-1- İş makineleri:

10/12/1998 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan genelge uyarınca bulundurması gereken makinelerin beş yaşından büyük olmaması gerekmekte olup, ihaleye girerken işe başlama tarihinde makine parkurunu eksiksiz olarak hizmet verilecek yerde bulunduracağına dair taahhütnameyi ibraz etmek mecburiyetindedir. İşe başlandığında taahhüdünü eksiksiz yerine getirecektir. Bu makineler aşağıda belirtilmiştir.

…

İstenilen Makine Ekipmanlar

2 adet profesyonel tip kuru elektrik süpürgesi

2 adet zemin yıkama ve cilalama makinesi (full aparat)

1 adet sanayi tipi ıslak kuru elek.süpürgesi (full aparat)

1 adet halı yıkama makinesi (stim vakumlu makine)

1 adet ilaçlama makinesi

20 adet kat arabası (döner presli, çift kaplı)

1 adet yer yıkama makinesi

10 adet cam temizleme takımı (full set)

5 adet çizme ( sarı)

5 adet su geçirmez yağmurluk (sarı)

1 adet havalı su pompası

12.3.Temizlik Malzemeleri: Yüklenici her ayın ilk haftasında periyodik olarak aşağıda cins ve miktarları belirtilen temizlik malzemelerini fatura üzerinden komisyon huzurunda İdareye teslim etmek zorundadır…

Nemli paspas yedeği (50.lik) 30adet

Islak paspas yedeği (geniş) 20 adet

Toz bezi mavi 100 adet

Toz bezi kırmızı 100 adet

Lavabo fırçası 10 adet

Çöp poşeti (jumbo) 2.500 adet

Çöp poşeti (ortaboy) 2.500 adet

Metal takım (40 cm’ lik) çekçek 5adet

Metal takım (75 cm’ lik) çekçek 5 adet

Cam çek çek lastiği 1 metrelik 5 adet

WC fırçası takımı 5 takım

Yer temizleme fırçası (oto yıkama fırcası) 10 adet

Nemli mop aparatı (50.lik) (çift dikişli) 2 takım

Islak mop aparatı (geniş paspasa uyumlu, yaylı olacaktır.) 2 takım

Yer kazıma aparatı jileti (25 cm. Uzunluğunda aparata uygun) 2 paket

Tuvalet maşrapası 5 adet

Saplı faraşlı fırça (takım olacaktır.) 5 takım

Eldiven 20 çift

WC koku giderici (askılı) 50 adet

Genel tem. maddesi 200kg

Dez. WC temizleme maddesi (çamaşır suyu)75 kg

Mekanik temizleme tozu 5kg

Sıvı el sabunu 450 kg

Kireç ve pas sökücü 60 kg

Pisuar naftalin tableti (1kg.lik paketlerde) 5 adet

Cam temizleyici 25 kg

Kristalize cila (zemin cilalama makinesinde kullanılacaktır.) 10 kg

…”

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece yaklaşık maliyet, 337.561,20 TL idari şartnamede belirtilen yol, yemek ve %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı, 2.579,20 TL (= 22 kişi x 117,50 TL) giyim bedeli, 33.756,12 TL (%10) firma kârı ve 27.921,00 TL (2.326,75 TL x 12 ay) temizlik malzemesi gideri toplamı olarak 401.817,82 TL tutarında hesaplanmıştır.

Yaklaşık maliyetin kâr hariç tutarından (401.817,82 - 33.756,12 = 368.061,70 TL) daha düşük fiyat teklif eden ihale üzerinde kalan SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.ve başvuru sahibinden, 13.12.2011 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.’nin 16.12.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısında, 342.432,00 TL teklif fiyatının,

337.561,20 TL idari şartnamede belirtilen yol ve yemek bedeli ile %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı,

610,79 TL [= 1,03 x {{22 adet (yazlık iş elbisesi) x 12 TL} + {22 adet (kışlık iş elbisesi) x 12 TL} + {5 adet (çizme) x 8 TL} + {5 adet (yağmurluk) x 5 TL}}] %3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli,

4.200,00 TL teknik şartnamede belirtilen 27 kalem temizlik malzemesinin 12 aylık bedeli,

60,01 TL kâr öngörülerek oluşturulduğu belirtilmiş ve yazı ekinde;

Temizlik malzemesine ilişkin olarak maliyete dayalı açıklama kapsamında SMMM onaylı proforma fatura ve ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Ancak, söz konusu proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde belirtilenden ibarenin Tebliğden farklı olarak “birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığı” şeklinde yazıldığı, bununla birlikte proforma faturada belirtilen tutarların maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarlarının altında olmadığı anlaşıldığından bu hususun esasa etkili olmadığı,

Giyim bedeline (yazlık ve kışlık iş elbiseleri ile yağmurluk ve çizmeler) ilişkin olarak maliyete dayalı açıklama kapsamında SMMM onaylı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde belirtilen gerekli ibarenin bulunduğu proforma fatura ve ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Kaldı ki, teknik şartnamenin 9.3 üncü maddesinde, dışarıda çalışacak işçilerin giyeceği 5’er adet yağmurluk ve çizmenin idare tarafından verileceğinin belirtildiği ve yaklaşık maliyet hesabında giyim bedelinin belirlenmesi amacıyla önlük ve pantolondan oluşan yazlık ve kışlık iş elbiselerine ilişkin piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalamasının esas alındığı,

Anlaşıldığından,

Teklif fiyatı bileşenleri arasında yer alan temizlik malzemesi ve giyim bedeline ilişkin giderleri Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun olarak açıklayan söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte,

Temizlik malzemesi giderine ilişkin olarak sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından,

Söz konusu belgelerin gönderilmesi suretiyle, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellefin (İrem Grup İnş. Elek. Teks. Gıda Kim. Med. Tem. Mak. San. Tic. Tek. Sos. Hiz. Ltd. Şti.) bağlı olduğu Ankara Ostim Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. SGM Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında temizlik malzemesi giderine ilişkin olarak sunduğu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları gönderilmek suretiyle, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere anılan belgeleri düzenleyen İrem Grup İnş. Elek. Teks. Gıda Kim. Med. Tem. Mak. San. Tic. Tek. Sos. Hiz. Ltd. Şti. nin bağlı olduğu Ankara Ostim Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan ve diğer isteklilerin makine ve ekipmana ilişkin taahhütnameyi sunmadıkları, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu, çizme ve yağmurluğun amortismana tabi malzeme olmadıklarından ve makine ekipman listesinde yer alamayacaklarından, giyim bedeli içinde değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında bu gideri mevzuata uygun olarak belgelendirmesi gerektiği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

İçişleri Bakanlığı Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğünün 22 İşçi İle Genel Temizlik İşiişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin asgari ücret ve piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması esas alınarak toplam 401.817,82 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 22 personele verilecek giyim maliyetini toplam 2.579,50 TL olarak belirlediği, Karsız yaklaşık maliyetin (368.061,70 TL) altındaki teklifler ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Söz konusu ihalede giyim ve yol bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetin 337.561,20 TL olduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra, 342.432 TL bedeli teklif eden SGM Tem. firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 360.669,24 TL bedeli teklif eden Buğrahan firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu işlem mevzuata uygun bulunmuştur.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara ihale üzerinde kalan istekli yönünden aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen SGM Tem. firması açıklamasında; giyim için toplam 610,79 TL, temizlik malzemesi için ise 4.200 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen SGM Tem. firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği 610,79 TL bedel ile temizlik malzemesi bedeli için öngördüğü 4.200 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 2.579,20 TL, temizlik malzeme bedeli için ise öngördüğü 27.921 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen SGM Tem. firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi