KİK Kararı: 2012/UH.III-659

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/009
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 30.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-659
BAŞVURU SAHİBİ:
Sodexo Motivasyon Çözümleri A.Ş., Gülbahar Mah. Avni Dilligil Sok. No . 24/A-6 M.Köy İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Van Belediye Başkanlığı Cumhuriyet Caddesi 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/151808 İhale Kayıt Numaralı "Memur Yemek Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-.H.[268].(0160)./2012-19sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Van Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 03.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Memur Yemek Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sodexo Motivasyon Çözümleri A.Ş.’nin 13.01.2012tarih ve 2067sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Van Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.11.2011 tarihinde gerçekleştirilen yemek hizmeti alımı ihalesinde üzerinde ihale bırakılan firmanın teklif ettiği fiyatın aşırı düşük olduğu, teklif edilen fiyatın açıklanamayacağı, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında;

“Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

……” hükmü,

Anılan

Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesi ile 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, 16 ncı maddenin birinci fıkrasında yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Öte yandan, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin 13.01.2012 ve 16.01.2012 tarihlerinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçeleri ve idarenin Kuruma gönderdiği 17.01.2012 tarih ve 031 sayılı yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde;

İhalenin 03.11.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, 30.11.2011 tarihinde onaylanan ihale kararının 05.12.2011 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile isteklilere gönderildiği, ihale kararının (başvuru sahibinin beyanına göre) 14.12.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ihale kararının tebliğ edildiği tarihi izleyen 10 gün içinde idareye başvurmadığı, belirtilen tarihin geçmesinden sonra 05.01.2012 tarihinde kayıtlara alınan (22.12.2011 tarihli) dilekçe ile idareye şikayette bulunduğu, idarenin şikâyet dilekçesine 12.01.2011 tarihinde cevap verdiği ve şikâyetin (16.12.2011 tarihinde tebliğ edilen ihale kararına karşı 10 gün içinde idareye başvurulmadığı gerekçesiyle) süre yönünden reddedildiği, başvuru sahibinin 13.01.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikâyette bulunduğu, ancak Kuruma yapılan başvuruda ve eksik bilgilerin tamamlanması amacıyla Kuruma verilen 16.01.2012 tarihli dilekçede idarenin şikâyet üzerine cevap vermediği şeklinde bilgiye yer verildiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, şikâyete konu ihalede, üzerinde ihale bırakılan firma ile 03.01.2012 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, idareye yapılan başvurunun süre yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi