KİK Kararı: 2012/UH.III-578

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/008
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 26.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-578
BAŞVURU SAHİBİ:
Fer-Ah Yemekhane Tem.Nak.İnş.Taah.Tur.Yazılım Servis Hiz.Ve Tic.Ltd.Şti.-Efendioğlu Yemekhane Temizlik Turizm Hiz.San.Tic.Ltd.Şti., Gazipaşa Mah. Yavuzselim Bulvarı Canbakkal 2. İşhanı No . 151 Kat : 6 D : 12 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Bahçelievler Gündüz Bakımevi Ve Zihinsel Eng.Çoc. Eğt.Rhbmrk, Çocuk Sıtesı Kampusu Yatılı Özürlüler Bınası Eskı Londra Asfaltı E-5 Gırısı 1 34182 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/179047 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluş Mutfağında Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.[184].(0260)./2012-4sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Bahçelievler Gündüz Bakımevi ve Zihinsel Engelli Çocuklar Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 09.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kuruluş Mutfağında Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yazılım Servis Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.-Efendioğlu Yemekhane Temizlik Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.01.2012tarih ve 1239sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, 09.12.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı ve ihalenin Doyaş Yem. Gıda Ser. Tic. A.Ş.üzerine bırakıldığı, Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yazılım Servis Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. - Efendioğlu Yemekhane Temizlik Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.12.2011 tarihli, ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğine yönelik şikâyet başvurusu üzerine, idarece, Doyaş Yem. Gıda Ser. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabii tutulmak suretiyle düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, idarenin 20.12.2011 tarihli yazısı ile Doyaş Yem. Gıda Ser. Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklamalarını istediği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının 26.12.2011 tarihli yazısı ekinde idareye sunduğu ve isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve 27.12.2011 tarihli yazı ile bu durumun başvuru sahibine bildirildiği, ancak bu kez Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yazılım Servis Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. - Efendioğlu Yemekhane Temizlik Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından Doyaş Yem. Gıda Ser. Tic. A.Ş.’in aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olamayacağı iddiası ile 09.01.2012 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 20.12.2011 tarihli idareye şikâyet başvurusunun konusunu ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği oluşturmaktadır. İdarece bu şikâyet başvurusu üzerine düzeltici işlem belirlenerek Doyaş Yem. Gıda Ser. Tic. A.Ş.’nin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. Diğer bir anlatımla, şikâyet başvurusu üzerine idarece başvuru sahibinin talebi doğrultusunda hareket edilerek düzeltici işlem belirlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yapılan idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karar sonucunda yeni bir hukuki durumun ortaya çıktığı, dolayısıyla da şikâyet başvurusunun konusunun değiştiği anlaşıldığından yeni hukuki duruma ilişkin olarak tekrardan idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle şikâyet üzerine idarece verilen cevabın bildirildiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde tekrar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, şikâyet başvurusunda bulunulmadan doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15 inci maddesinde; “(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru sahibinin şikâyet başvurusunda Doyaş Yem. Gıda Ser. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, itirazen şikâyet başvurusunda ise Doyaş Yem. Gıda Ser. Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddiasında bulunduğu, bu durumda, itirazen şikâyet başvurusuna konu iddia bakımından öncelikle idareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma başvurulduğu anlaşıldığından, başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin 2 nci fıkrası gereğince ihaleyi yapan idareye gönderilmesi gerekmektedir.

Ancak, şikâyet üzerine verilen cevabın başvuru sahibine 30.12.2011 tarihinde tebliğ edildiği, dolayısıyla başvuru sahibince, Doyaş Yem. Gıda Ser. Tic. A.Ş.’nin açıklamalarının idarece uygun görüldüğünün 30.12.2011 tarihinde farkına varılmış olduğu ve Kurumumuza verilen itirazen şikâyet dilekçesi İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin 2 nci fıkrası gereğince idareye gönderilse dahi başvurunun idare tarafından süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun idareye şikâyet sürelerini düzenleyen 55 inci maddesi gereğince, 30.12.2011 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi