KİK Kararı: 2012/UH.III-577

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/008
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 26.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-577
BAŞVURU SAHİBİ:
Ali Akgün, Doğu Mah. Ankara Cad. Murat Reis Apt. No: 207/B D : 4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel Ve Teknolojik Araştırma Kurumu Marmara Araştırma Merkezi, Barıs Mah. Dr. Zekı Acar Cad. No.:1 41470 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/176902 İhale Kayıt Numaralı "Tübitak Gebze Yerleşkesi Tarım Ve Çevre Düzenleme İşleri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[146].(0221)./2012-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Bilimsel Ve Teknolojik Araştırma Kurumu Marmara Araştırma Merkezitarafından 05.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Tübitak Gebze Yerleşkesi Tarım Ve Çevre Düzenleme İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ali Akgün’ün 19.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2012tarih ve 1001sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, teknik şartnamenin 4.3 ve 4.4 üncü maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin tevsik edilemeyeceğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Tübitak Gebze Yerleşkesi Tarım ve Çevre Düzenleme İşleri Hizmet Alımı ” olarak belirlenmiş (Ek-5,s.97), işin süresine ilişkin olarak ise sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; “ İşe başlama tarihi 02.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012 ” düzenlemesi yapılmıştır.

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde işin konusu; “ 02.01.202- 31.12. 2012 (dahil) tarihleri arasında Tübitak Gebze Yerleşkesi bünyesinde yaklaşık 8.000 dekar alan içersinde (Merkez ve Enstitü binalarının iç mekanları dahil- tüm alanlara bundan böyle ‘Yerleşke Alanı’ denilecektir.-) gerekli tarım, çevre düzenleme ve bunlara bağlı diğer işler için hizmet alınacaktır.” şeklinde ifade edilmiş, aynı şartnamenin 2.10 uncu maddesinde personelin dağılımı; 39 kişi MAM, 3 kişi lojmanlar, 5 kişi BİLGEM, 3 kişi UME, 7 kişi TUSSİDE olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesi; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, kasko, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a- Teknik Elemana asgari ücretin %250 'si oranından,
b- Teknisyene asgari ücretin %50' si oranından,
c- Kepçe Operatörü ve alet/makina bakımcısına asgari ücretin %50'si oranından,
d- Traktör şoförüne asgari ücretin %40'ı oranında,
e- Bakımcı ve bahçıvana asgari ücretin %40'ı oranında,
f- Kazancıya asgari ücretin %40'ı oranında,
g- Bahçıvan ve ilaçlamacıya asgari ücretin %25'i oranında,
h- Düz tarım işçisi asgari ücretin %10'u oranından

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1- Personelin öğlen yemeği çalıştığı Merkez ve Enstitü yemekhanesinden İdare tarafından karşılanacaktır.
2- Personelin yol gideri 22 gün üzerinden hesaplanarak ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta risk prim oranı: Teknik Eleman, Ziraat Teknisyeni, Kepçe Operatörü, Şoför, İlaçlamacı için %2, Bahçıvan ve Düz İşçi için %1, Kazancı için %3'dür.__” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde;

4.1. Çalışma süresi, 1 (bir) saat öğle tatili dışında, Pazartesi-Cuma arasındaki günlerde MAM mesai saatlerinde (08:00-12:00 / 13:00-17:00) olmak üzere haftada 40 (kırk) saattir. Kazancı, idarenin vardiya programına uygun olarak çalıştırılacaktır.

4.2. Çalışanlara İSTEKLİ tarafından aşağıdaki iş kıyafetleri temin edilir.

A. Her ay 2 çift iş eldiveni………………………………………………………………… 1440 adet/yıl,

CE belgeli, nitrit kaplamalı, 4111 dayanıklı, örme bilekli,

B. Ocak ayında kışlık takım elbise…………………………………………………........... 60 adet/yıl,

Kışlık Takım Elbise; 7x7, % 100 pamuk gabardin içeren kumaştan

C. Ocak ayında Kışlık tişört………………………………………………………….…….120 adet/yıl,

Kışlık Tişört ; İki iplik penyeden yapılmış,

D. Ocak ayında Bere…………………………………………………………………………. 60 adet/yıl,

Bere, makine örgüsü

E. Ocak ayında kışlık ayakkabı…………………………………………………………..60 adet/yıl,

PU taban, CE belgeli, tenefüs edebilen deri, antibakteryal iç taban, şok emici, kaymaya dirençli, 90 derece ısıya dayanıklı,

F. Ocak ayında çizme……… …………………………………………..........................60 adet/yıl,

Kırılmaz, çatlamaz, elektirik akımına dayanıklı (10,000 volt) TSEK kalite belgeli

G. Ocak ayında yağmurluk (şoförlere yağmurluk alt ve üst)……………………….. 60 adet/yıl,

0,40mm lik astarlı yağmurluk,

Ğ. Ocak ayında kışlık mont……………………………………………………………. 60 adet/yıl

Bondik kumaştan yapılmış, 300 gr elyaf kullanılmış kaban,

H. Haziran ayında yazlık elbise + yazlık tişört………………………………………..........60 adet/yıl,

16/12, %100 pamuk gabardin kumaş,

I. Haziran ayında yazlık tişört………………………………………………………………..120 adet/yıl,

30/1, süprem penye özellikli tişört,

İ. Haziran ayında şapka……………………………………………………………………...….60 adet/vıl

% 100 pamuklu

J. Haziran ayında yazlık ayakkabı(şoförler için demir uçlu)……………………………...60 adet/yıl,

PU taban, CE belgeli, teneffüs edebilen deri, anti bakteriyel iç taban, şok emici, kaymaya dirençli, 90 derece ısıya dayanıklı,

K. Ayrıca; motorlu makinelerle,çalışanlara gürültü önleyici kulaklık……………….....12 adet/yıl,

(6 ad.motorlu tırpan+4ad.çim traktörü+2ad.ilaçlamacı+1 ad.motorlu testere)

Çam tipi, iplikli kulak tıkacı,

L. Koruyucu toz maskesi(motorlu tırpanla çalışanlar için)………………………………... 5 adet/yıl,

CE belgeli, metal fileli siperlik,

M. Özel iş elbisesi(motorlu tırpanla çalışanlar için-kağıt tulum……………………………3 koli/yıl,

CE belgeli, tek kullanımlık tüy tulum,

N. İlaçlama maskesi (ilaçlama çalışanları için) ……………………………………………..3 adet/yıl,

5500 tam yüz maskesi, CE belgeli ve niosh onaylı en 136 sınıf 2 standartlı ürün. Gaz filtresi; CE sertifikalı, en 148-1 standartlarına uygun,

O. İlaçlama eldiveni ve ilaçlama elbisesi (ilaçlama çalışanları için)……………………..3 adet/yıl,

60 cm boyunda, asit eldiveni,

Ö. Traktör şoförleri, operatör ve motorlu testere kullanan için baret ve emniyet kemeri (2 adet emniyet kemeri+5 adet baret)…………………………………………………………….........7 adet/yıl,

CE belgeli, enseden ayarlı, ter bantlı baret,

TSE belgeli paraşüt tipi emniyet kemeri,

P. Motorlu tırpan askısı…………………………………………………………………………. 6 adet/yıl

Yan askılı kalın tırpan askısı verilir.

4.3. İSTEKLİ, çalışmanın olduğu mesai saatleri içinde TÜBİTAK Yerleşkesi içindeki iş yerlerine çalışanların nakillerinin sağlanması için, en fazla 5 (beş) yaşında, çift kabinli, oturaklı ve arkası kapalı kamyonet araç bulunduracaktır.

4.4. Tarım İşlerinde kullanılan tüm alet ve makineler çalışır durumda zimmetle İSTEKLİ ye teslim edilir. İş bitiminde çalışır durumda ve temiz olarak teslim alınır. Çalışma süresince (yanlış kullanım dahil) doğabilecek her türlü alet ve makinenin (traktörler dahil) arızalanmaları durumunda, yapılacak tüm onarım masrafları (malzeme + işçilik) İSTEKLİ’ye aittir. Traktör, Çim Biçme Traktörü, Motorlu Tırpan ile Motorlu Testere için gerekli olan her türlü akaryakıt (motorin, benzin ve yağlar) ile bunlara ait filtreler, motorlu tırpanların misine ve otomatik başlıkları İDARE tarafından karşılanacaktır.” Düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının anılan düzenlemelerinden toplam 57 işçinin 12 ay süreyle çalıştırılacağı, aylık 22 gün üzerinden yol bedelinin ayni olarak personele ödeneceği, personelin yemeğinin idare tarafından karşılanacağı, teknik şartnamenin 4.1 inci maddesinde belirtilen giyim malzemelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, mesai saatleri içinde Tübitak Yerleşkesi içindeki iş yerlerine çalışanların nakillerinin sağlanması için, en fazla 5 (beş) yaşında, çift kabinli, oturaklı ve arkası kapalı kamyonet aracın yüklenici tarafından hazır bulundurulacağı, idarece yükleniciye teslim edilecek tarım araç ve makinelerinin iş bitiminde yükleniciden sağlam olarak teslim alınacağı anlaşılmaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan birim fiyat teklif cetveli;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Teknik Eleman

Ay

1,00

12

2

Ziraat Teknisyeni

Ay

2,00

12

3

Kepçe Operatörü

Ay

1,00

12

4

Şoför

Ay

4,00

12

5

Otomatik Sulama, zirai aletler makinalarının bakımcısı ve bahçıvan

Ay

1,00

12

6

İlaçlamacı

Ay

1,00

12

7

Bahçıvan

Ay

15,00

12

8

Düz İşçi

Ay

31,00

12

9

Kazancı

Ay

1,00

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklindedir.

İnceleme konusu ihalede teklif bedeli kâr hariç yaklaşık maliyetin altında kalan 3 istekliden (Bilba Elekt. İnş. Müh. Müş. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Entosav İlaçl. İnş. ve Hizm. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti., Aybiş Sos. Hizm. Tel. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş, Entosav İlaçl. İnş. ve Hizm. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Aybiş Sos. Hizm. Tel. İnş. Nakl. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış, Bilba Elekt. İnş. Müh. Müş. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar ise idarece uygun bulunarak ihale Bilba Elekt. İnş. Müh. Müş. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim ve servis bedelinin tevsiki amacıyla proforma faturaların sunulduğu, sunulan proforma faturaların üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim ” şeklinde SMMM onayının bulunduğu görülmüştür. Teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesinde istenen araca ilişkin herhangi bir maliyet ise teklif bedeline dahil edilmemiştir.

Teknik şartnamenin iddia konusu 4.4 üncü maddesinde ise tarım işlerinde kullanılan tüm alet ve makinelerin çalışır durumda zimmetle istekliye teslim edileceği, iş bitiminde çalışır durumda ve temiz olarak teslim alınacağı, çalışma süresince (yanlış kullanım dahil) doğabilecek her türlü arıza durumunda, yapılacak tüm onarım masraflarının (malzeme + işçilik) istekliye ait olacağı, traktör, çim biçme traktörü, motorlu tırpan ile motorlu testere için gerekli olan her türlü akaryakıt (motorin, benzin ve yağlar) ile bunlara ait filtreler, motorlu tırpanların misine ve otomatik başlıklarının idare tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin anılan maddesinde akaryakıt, bunlara ait filtreler, motorlu tırpanların misine ve otomatik başlıklarının idare tarafından karşılanacağının belirtilmesi, idare tarafından sağlam olarak yükleniciye teslim edilen tarım alet ve makinelerinin sağlam olarak teslim alınmak istenmesinin olağan olması ve araçların arızalanmasının ihtimale dayalı bir durumu tarif etmesi nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu onarım gideri için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında herhangi bir belge sunulmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesinde mesai saatleri dahilinde TÜBİTAK Yerleşkesi içindeki iş yerlerine çalışanların nakillerinin sağlanması amacıyla istenilen 5 yaşından küçük araca ilişkin herhangi bir maliyetin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülmediği, araç maliyetinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyet hesabına da dahil edilmediği görülmektedir.

İhale konusu işin belirli bir yerleşke içerisinde gerçekleştirileceği ve aracın 12 ay süresince yerleşke içerisinde bulundurulacağı göz önüne alındığında, araç maliyetinin hesaplanması bakımından aracın katedeceği yolun kilometre cinsinden tahmini olarak belirlenmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmesi gerekmektedir. Mevcut durumda teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesinde istenen araca ait giderlerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif bedeline dahil edilmediği, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde de bu araca ait giderlerin dahil edilmediği, dolayısıyla kâr hariç yaklaşık maliyetin olması gerekenden daha düşük tutarda kaldığı anlaşılmaktadır. Oysa söz konusu araca ait giderleri teklif bedeline dahil eden isteklilerin teklifleri daha yüksek bir tutara ulaşacaktır. Bu durumun, tekliflerin sağlıklı değerlendirmesine engel nitelikte olduğu sonucuna varılmış ve bu durum iptal gerekçesi olarak görülmüştür.

Yapılan tespitler doğrultusunda ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Teknik şartnamenin 4.3 üncü maddesinde yer alan “ İSTEKLİ, çalışmanın olduğu mesai saatleri içinde TÜBİTAK Yerleşkesi içindeki iş yerlerine çalışanların nakillerinin sağlanması için, en fazla 5 (beş) yaşında, çift kabinli, oturaklı ve arkası kapalı kamyonet araç bulunduracaktır.” şeklindeki düzenlemede bahsedilen aracın TÜBİTAK Yerleşkesi içindeki nakillerin sağlanması için istendiği göz önüne alındığında söz konusu araca ilişkin yakıt giderleri %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler arasında değerlendirilebileceğinden, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki kanaatim ile, Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline,” ilişkin kararına katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan