KİK Kararı: 2012/UH.III-530 (23 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-530
BAŞVURU SAHİBİ:
Efekent Endüstriyel Makine Ekipman Kimyevi Mad. Çevre Tem. Restoran Ödemeleri Nak. ve Servis Tacımacılığı San. ve Tic. Ltd. Şti. , Egemenlik Mah. 6133/2 Sok. No : 4 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kuşadası Belediyesi Başkanlık Makamı, Camıkebır Mah. Inönü Cad. 49 09400 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/172102 İhale Kayıt Numaralı "Kuşadası İlçesi Tüm Evsel Atık Ve Çöplerinin Toplanması, Cadde- Sokakların Süpürülmesi Genel Temizliği İle Park, Bahçe, Yeşil Alanların Çöplerinin Toplanması İçin Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4594].(0260)./2011-67Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kuşadası Belediyesi Başkanlığı tarafından 12.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kuşadası İlçesi Tüm Evsel Atık ve Çöplerinin Toplanması, Cadde - Sokakların Süpürülmesi Genel Temizliği İle Park, Bahçe, Yeşil Alanların Çöplerinin Toplanması İçin Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Efekent Endüstriyel Makine Ekipman Kimyevi Mad. Çevre Tem. Res. Öd. Nak. ve Servis Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2011tarih ve 55000sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;idarece yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanması nedeniyle, ihaleye sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale konusu işlerin Kuşadası ilçesinde evsel ve tıbbi atakların 1 yıl süre ile toplanması ve sokakların genel temizliği işi olduğu, teknik şartnamede öngörülen program çerçevesinde toplam 9 araç ve yazın 116 kışın 100 personel ile gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, idarece yaklaşık maliyetin 2.342.735,72 TLolarak hesaplandığı, 12.12.2011 tarihinde birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye katılmak üzere 8 kişinin ihale dokümanı satın aldığı ve ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihalenin en düşük teklif sahibi Tüm-pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. üzerine bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ _25.1._Sözleşme imzalanmasından doğan her türlü vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kontrolör ve şöför personele brüt asgari ücretin %85 (seksenbeş) fazlası, düz işçi personele brüt asgari ücretin %33 (otuzüç) fazlası üzerinden hesaplanarak ödenecek olup teklif fiyata dahildir. işin süresi boyunca ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde, teknik şartnamede belirtilen sayıda personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yükleniciye ait araçların (1 adet küçük tip süpürge aracı, 1 adet büyük tip süpürge aracı, 1 adet tıbbi atık aracı, 1 adet açık kasa kamyonet, 1 adet açık kasa damperli kamyon, 1 adet arazöz, 1 adet mini damperli kamyon, 1 adet denetim aracı, 1 adet mini tip vakumlu süpürge aracı) amortisman, yedek parça, tamir, bakım, sigorta ve diğer giderler teklif fiyata dahildir. Araçların akaryakıtı belediyemiz tarafından karşılanacak olup birim fiyata dahil değildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları İle Meslek Hastaları Sigortası Prim Oranı; Düz Vasıfsız İşçi, Kontrolör İçin %1,5 Olup, Şöförler İçinse %2,5'tur.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “Araçlarla ilgili hususlar” başlıklı 7 nci maddesinde;“ Yüklenici Firmadan İstenecek Araçlar

SSıra No

Araç özelliği

Kapasite

Sayı

11

Küçük tip süpürge aracı

Asgari 1,8 m3

1

22

Büyük tip süpürge aracı

Asgari 6 m3

1

33

Tıbbi atık aracı

Aşağıdadır

1

44

Açık kasa kamyonet

Çift sıra kabinli, kasalı kamyonet

1

55

Açık kasa damperli kamyon

Asgari 7 m 3

1

66

Arazöz

Aşağıdadır

1

77

Mini Damperli kamyon

Aşağıdadır

1

88

Denetim aracı (otomobil)

Aşağıdadır

1

99

Mini tip vakumlu süpürge aracı

Aşağıdadır

1

Yüklenici firmadan istenilen hizmet kapsamında kullanılacak olan bu araçların, tüm bakım, onarım, tamir giderleri ile sarf malzemeleri yükleniciye, yakıt giderleri idareye ait olacaktır.

Araçların Teknik Özellikleri

Tıbbi atık aracı: 22.07.2005 tarih ve 25883 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği’nde belirtilen niteliklere uygun araç olacak, araç arkasında kaldırma aparatı bulunacak ve verilen tıbbi atık miktarını ölçmek için araçta kantar bulundurulacaktır.

Büyük Tip Yol Süpürme Makinesi: En az 6 m 3 çöp tanklı, minimum 1500 litre su depolu, çift yandan vakumlu, şanzımanlı fana ve orta fırçanın konik olarak eksilmesini önleyen düzeneğe sahip özelliklerde olacaktır.

Küçük Tip Yol Süpürme Makinesi: En az 1,8 m3 çöp tanklı, minimum 150 Lt temiz su depolu, en az 8 m hortumlu ( geri çekmeli yüksek basınçlı, el tabancalı su püskürtme sistemli) özellikte olacaktır.

Arazöz: Asgari 10 tonluk su tankına sahip olacaktır.

Mini Damperli Kamyon: 2-2.5 m3 hacme sahip maksimum 1,7 m genişlikte baskı ayakları olacaktır

Mini tip vakumlu süpürge aracı: Çift fırçalı vakumlu süpürge aracı toplanan atıkları kıyacak özellikte olacaktır.

Denetim aracı: Klimalı, binek tip, dizel otomobil olacaktır.

Yükleniciye ve idareye ait tüm araçlara idare tarafından “ araç takip sistemi” takılarak takibi idare tarafından yapılacaktır. ” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel İle İlgili Hususlar” başlıklı 8 inci maddesinde; “Yüklenici, Kış dönemi olan Kasım – Aralık – Ocak – Şubat – Mart – Nisan aylarında ve Yaz dönemi olan Mayıs – Haziran – Temmuz – Ağustos – Eylül – Ekim aylarında aşağıda belirtilen yeterli sayıdaki personeli işin niteliğine göre uygun olarak iş başında bulunduracaktır. İş programı Temizlik İşleri Müdürlüğünce yükleniciye verilecektir.

PERSONEL SAYISI

Personel

Kış

Yaz

Kontrolör

4

4

Şoför

19

20

Düz İşçi

77

92

Toplam

100 kişi

116 kişi

1. Mevkici: Müdürlüğün vermiş olduğu program doğrultusunda cadde ve sokakların tretuvar ve bordür diplerinin süpürülmesinde kullanılacaktır.

2. Acil Müdahale Ekibi: Pazar yerlerinin temizlenmesi, camilerin, okul bahçeleri ve civarları ile açık alanların, boş arsa v.b. alanların İdarenin vereceği program doğrultusunda süpürülerek temizlenmesi sağlanacaktır.

3. Kontrolörler: Yüklenici, kontrolör olarak çalıştırdığı üç kişiyi gündüz, bir kişiyi de gece iş başında bulunduracaktır.

* Ulusal ve Dini Bayram Tatillerinde; kış döneminde 40 düz işçi, 12 şöför, 2 kontrolör; yaz döneminde 50 düz işçi, 12 şöför ve 2 kontrolör çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

“Kılık Kıyafet” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Yüklenici, sözleşme süresince düz işçi personele aşağıda belirtilen kıyafet ve sarf malzemeyi verecektir;

• 1 adet kışlık iş elbisesi takımı ve 1 adet yazlık kış elbisesi takımı
• 1 çift iş eldiveni/ay/kişi
• 1 adet maske/ay/kişi
• 1 adet Faraş ve süpürge (her düz işçi başı 6 ayda bir)

Kışlık İş Elbisesi Takımı

• T – Shirt : Uzun kollu, önden tek cepli, polo yaka, pamuklu kumaştan gri renkli olacaktır.
• Pantolon : % 100 pamuk gabardin kumaştan yeşil renkli olacak ve fosforlu bandı olacaktır.
• Yağmurluk : PVC sarı renkte, 110 – 112 cm uzunluğunda başlıklı, iki yan cepli, fermuarlı ve çıtçıtlı olacaktır.
• Mont: % 100 pamuk gabardin kumaştan yeşil renkte olacak ve fosforlu bandı olacaktır.
• Uzun Çizme : Plastik olacaktır.

Yazlık İş Elbisesi Takımı

• T – Shirt : Kısa kollu, önden tek cepli, polo yaka, pamuklu kumaştan gri renkli olacaktır.
• Pantolon : % 100 pamuk gabardin kumaştan yeşil renkli olacak ve fosforlu bandı olacaktır.
• Yelek : Önden tek cepli, % 100 pamuklu , sarı renkli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işteki temel maliyet unsurlarının giyim giderleri de dahil olmak üzere işçilik ücretleri ve akaryakıt hariç araç giderleri olduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir. ” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir. ” hükmü

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kâr tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdarece, ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen yaklaşık maliyet hesap icmalinden, idarece yaklaşık maliyetin; KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 1.958.271,12 TL’lik işçilik giderleri, tekstil ve temizlik malzemeleri alanında faaliyet gösteren firmaların internet sitelerinde yer alan fiyatlar esas alınarak hesaplanan 19.885,52 TL’lik malzeme ve giyim gideri, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat tariflerinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanan 253.020,24 TL’lik araç maliyet giderleri ve 111.558,84 TL’lik yüklenici kârı ve genel giderler olmak üzere toplam 2.342.735,72 TL olarak bulunduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen idari ve teknik şartname düzenlemeleri esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 2.017.019, 25 TL olarak hesaplanmaktadır.İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı için idarece, bu tutardan % 3 lük kısım düşülerek işçilik tutarı 1.958.271,12 TL olarak hesaplanmış ve daha sonra bu tutarın üzerine % 5 yüklenici kârı ilave edilmiştir.

Her ne kadar idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personeller için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinde yer verilen açıklamalara aykırı bir şekilde % 1,5 ve % 2,5 olmak üzere iki farklı oranda sigorta risk prim oranı belirlenmiş olsa da, yaklaşık maliyetin ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak hazırlandığı, isteklilerce belirlenecek teklif fiyatın da ihale dokümanın da yer verilen iki farklı sigorta risk prim oranı esas alınarak hazırlanması gerektiği dikkate alındığında, sigorta risk prim oranlarına ilişkin belirlemenin başvuru sahibinin şikâyet ettiği husus olan yaklaşık maliyetin isteklilerin tekliflerine kıyasla olması gerektiğinden daha düşük belirlenmesi üzerinde herhangi bir etkisi olmayacağı anlaşılmaktadır.

İdarece, giysi ve malzeme giderlerine ilişkin olarak birim fiyatların belirlenmesinde de muhtelif internet sitelerinde yayımlanan fiyatların esas alındığı görülmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 8 inci maddesinin ( ç ) bendi gereğince ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat teklifleri sonucunda elde edilen fiyatların kullanılabileceği dikkate alındığında, idarece giysi ve malzeme giderlerine ilişkin yapılan hesaplamalarda kullanılan birim fiyatların piyasada giyim alanında faaliyet gösterdiği anlaşılan firmaların internet sitelerinde yer alan fiyatların esas alınarak belirlenmesinde mevzuata aykırılıktan söz edilemeyeceği düşünülmektedir.

İdarece araç giderlerine ilişkin olarak yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin olarak ise;

Araçlar

Çalışma Toplam Zamanı ( Saat)

Birim fiyat (TL/saat)

Tutarı (TL)

Büyük tip süpürge aracı

2.928

28,16

82.452,48

Küçük tip süpürge aracı

2.928

19,80

57.974,4

Açık kasa damperli kamyon

2.928

10,07

29.484,96

Açık kasa kamyonet

5.856

2,59

15.167,04

Arazöz

1.248

11,52

14.367,96

Mini Damperli kamyon

1.464

10,07

14.742,48

Tıbbi atık taşıma aracı

1.248

7,81

9.746,88

Mini tip vakumlu süpürge aracı

2.928

6,54

19.149,12

Denetim aracı (otomobil)

2.928

3,39

9.925,92

Toplam

253.020,24

şeklinde bir tablo oluşturulduğu görülmektedir.

Tabloda yer verilen araçların saatlik birim fiyatların, araçlara ilişkin amortisman, yedek parça, tamir bakım ve sigorta giderlerinin toplanması suretiyle bulunduğu söz konusu giderlere ilişkin hesaplamalarda ise Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat tariflerinde yer alan formüller kullanılarak hesaplama yapılmıştır.

İdarece araçların; amortisman giderleri ( A/N1 ), yedek parça giderleri ( 0,53.A/N1) tamir bakım giderleri ( 0,13.A/N1 ) sigorta v.b. giderler ( 0,08(N+1).A/ 2.N1 ) şeklindeki formüller kullanılarak hesaplanmıştır.

Formüllerde yer alan;

A= Yeni makinenin satınalma bedeli (YTL)

N= Amortisman müddeti (sene)

N1= Amortisman müddeti (saat)

ifade etmektedir.

Formülde yer alan A bedeline esas araç fiyatlarının piyasada faaliyet gösteren firmalardan teklif alınması ve internetteki fiyatlar kullanılarak hazırlandığı, amortisman süresinin 12 yıl olarak esas alındığı, amortisman müddetinin ise araçların yıllık 2000 saat kullanılacağı kabulü ile hesaplandığı anlaşılmaktadır.

VUK Genel Tebliğinde amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında sayılan çöp temizlik araçlarının amortisman sürelerinin 5 yıl olarak belirtildiği görülmektedir.

Bu durumda, idarece araçlara ilişkin olarak yaklaşık maliyetin piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ve bazı büyük otomotiv firmalarının internet sitelerinde yer alan fiyatlar esas alınarak ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat tarifleri kitabında yer alan formüller kullanılarak hesaplanmasında mevzuata herhangi bir aykırı olmadığı düşünülmekle birlikte hesaplamaların amortisman süresinin 12 yıl esas alınarak yapılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, inceleme konusu ihalede, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı görülmekte olup, yanlış hesaplanan yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ve değerlendirilmesine ilişkin işlemlerin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihaleye ilişkin yapılan incelemede;

İhale konusu işlerin Kuşadası ilçesinde evsel ve tıbbi atakların 1 yıl süre ile toplanması ve sokakların genel temizliği işi olduğu, teknik şartnamede öngörülen program çerçevesinde toplam 9 araç ve yazın 116 kışın 100 personel ile gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, idarece yaklaşık maliyetin 2.342.735,72 TLolarak hesaplandığı, 12.12.2011 tarihinde birim fiyat üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye katılmak üzere 8 kişinin ihale dokümanı satın aldığı ve ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihalenin en düşük teklif sahibi Tüm-pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tur. Tic. Paz. Ltd. Şti. üzerine bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

“ Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti ” başlıklı 8 inci maddesinin (ç) bendinde;

“ ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,” hükmü yer almaktadır.

İdarece, ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen yaklaşık maliyet hesap icmalinden, idarece yaklaşık maliyetin; KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 1.958.271,12 TL’lik işçilik giderleri, tekstil ve temizlik malzemeleri alanında faaliyet gösteren firmaların internet sitelerinde yer alan fiyatlar esas alınarak hesaplanan 19.885,52 TL’lik malzeme ve giyim gideri, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat tarifleri kitabında yer alan formüller kullanılarak hesaplanan 253.020,24 TL’lik araç maliyet giderleri ve 111.558,84 TL’lik yüklenici kârı ve genel giderler olmak üzere toplam 2.342.735,72 TL olarak hesaplandığı anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesindeki düzenleme ile, aynı ihaleye ilişkin teknik şartnamenin “ Araçlarla ilgili hususlar ” başlıklı 7 nci, “ Yüklenicinin Çalıştıracağı Personel İle İlgili Hususlar ” başlıklı 8 inci, “ Kılık Kıyafet ” başlıklı 9 uncu maddelerinde yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işteki temel maliyet unsurlarının, giyim giderleri de dahil olmak üzere işçilik ücretleri ve akaryakıt hariç araç giderleri olduğunun anlaşıldığı , aktarılan idari ve teknik şartname düzenlemeleri esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.017.019, 25 TL olarak hesaplandığı, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı için idarece, bu tutardan % 3 lük kısım düşülerek işçilik tutarının 1.958.271,12 TL olarak hesaplandığı ve daha sonra bu tutarın üzerine % 5 yüklenici kârının ilave edildiği anlaşılan ihalede,

Her ne kadar, idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personeller için Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinde yer verilen açıklamalara aykırı bir şekilde % 1,5 ve % 2,5 olmak üzere iki farklı oranda sigorta risk prim oranı belirlenmiş olsa da,

Yaklaşık maliyetin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ile aktarılan mevzuat hükümlerine uygun olarak hazırlandığı, isteklilerce belirlenecek teklif fiyatın da ihale dokümanın da yer verilen iki farklı sigorta risk prim oranı esas alınarak hazırlanması gerektiği düşünüldüğünde, sigorta risk prim oranlarına ilişkin belirlemenin başvuru sahibinin şikayet ettiği husus olan yaklaşık maliyetin isteklilerin tekliflerine kıyasla olması gerektiğinden daha düşük belirlenmesi üzerinde herhangi bir etkisi olmayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla idarece işçilik giderlerine ilişkin olarak yapılan hesaplamada mevzuata aykırılık olmadığı düşünülmektedir.

İdarece, giysi ve malzeme giderlerine ilişkin olarak birim fiyatların belirlenmesinde de muhtelif internet sitelerinde yayımlanan fiyatların esas alındığı görülmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 8 inci maddesinin (ç) bendi gereğince ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat teklifleri sonucunda elde edilen fiyatların kullanılabileceği dikkate alındığında, idarece giysi ve malzeme giderlerine ilişkin yapılan hesaplamalarda kullanılan birim fiyatların piyasada giyim alanında faaliyet gösterdiği anlaşılan firmaların internet sitelerinde yer alan fiyatların esas alınarak belirlenmesinde mevzuata aykırılıktan söz edilemeyeceği düşünülmektedir.

İdarece araç giderlerine ilişkin olarak yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin oluşturulan Tablo incelendiğinde;

No

Araçlar

Çalışma Toplam Zamanı (saat)

Birim fiyat (TL/saat)

Tutarı (TL)

1

Büyük tip süpürge aracı

2.928

28,16

82.452,48

2

Küçük tip süpürge aracı

2.928

19,80

57.974,4

3

Açık kasa damperli kamyon

2.928

10,07

29.484,96

4

Açık kasa kamyonet

5.856

2,59

15.167,04

5

Arazöz

1.248

11,52

14.367,96

6

Mini Damperli kamyon

1.464

10,07

14.742,48

7

Tıbbi atık taşıma aracı

1.248

7,81

9.746,88

8

Mini tip vakumlu süpürge aracı

2.928

6,54

19.149,12

9

Denetim aracı (otomobil)

2.928

3,39

9.925,92

TOPLAM

253.020,24

Tabloda yer verilen araçların saatlik birim fiyatların, araçlara ilişkin amortisman, yedek parça, tamir bakım ve sigorta giderlerinin toplanması suretiyle bulunduğu söz konusu giderlere ilişkin hesaplamalarda ise Bayındırlık ve İskan Bakanlığı birim fiyat tarifleri kitabında yer alan formüller kullanılarak hesaplama yapılmıştır.

İdarece, araçların; amortisman giderleri (A/N1), yedek parça giderleri (0,53.A/N1) tamir bakım giderleri (0,13.A/N1) sigorta v.b. giderler (0,08(N+1).A/ 2.N1) şeklindeki formüller kullanılarak hesaplanmıştır.

Formüllerde yer alan;

A= Yeni makinenin satınalma bedeli (TL)

N= Amortisman müddeti (sene)

N1= Amortisman müddeti (saat)

ifade etmektedir.

Formülde yer alan A bedeline esas araç fiyatlarının piyasada faaliyet gösteren firmalardan teklif alınması ve internetteki fiyatlar kullanılarak hazırlanıldığı, amortisman süresinin 12 yıl olarak esas alındığı, amortisman müddetinin ise araçların yıllık 2000 saat kullanılacağı kabulü ile hesaplandığı anlaşılmaktadır.

VUK Genel Tebliğinde, amortismana tabi iktisadi kıymetler arasında sayılan çöp temizlik araçlarının amortisman sürelerinin 5 yıl olarak belirtildiği görülmektedir.

Bu durumda, idarece araçlara ilişkin olarak yaklaşık maliyetin piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ve Isuzu, Otosan ve Renault gibi firmaların internet sitelerinde yer alan fiyatlar esas alınarak ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyat tarifleri kitabında yer alan formüller kullanılarak hesaplanmasında mevzuata herhangi bir aykırı olmadığı düşünülmekle birlikte hesaplamaların amortisman süresinin 12 yıl esas alınarak yapılmasının yerinde olmadığı düşünülmektedir.

Amortisman sürelerinin 5 yıl olarak esas alınması sonucunda yeniden yapılan hesaplamada araçlara ilişkin maliyetler 607.248,58 TL olarak bulunmaktadır. Bu durumda; ihalenin toplam yaklaşık maliyeti 2.714.675,49 TL ’ye yükselecektir.

Dolayısıyla, inceleme konusu ihalede, 2.714.675,49 TL lik yaklaşık maliyetin esas alınarak tekliflerin değerlendirilmesinin gerçekleştirilebileceği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak kullanılacak araçların amortisman sürelerinin 5 yıl esas alınması neticesinde bulunan yaklaşık maliyet ile ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği hususları doğrultusunda “ düzeltici işlem belirlenmesine ” yönelik karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, Kurul çoğunluğunca alınan “ ihalenin iptaline ” kararına katılmıyoruz.

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi