KİK Kararı: 2012/UH.III-526 (23 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-526
BAŞVURU SAHİBİ:
Sodexo Motivasyon Çözümleri A.Ş., Gülbahar Mah. Avni Dilligil Sok. No : 24/A-6 Mecidiyeköy İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elazığ İl Özel İdaresi İl Afet Ve Acil Durum Müdürlüğü, Üniversite Mah. Hulusi Sayın Cad. Gökoğuzlar Sok. 7 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/176996 İhale Kayıt Numaralı "İl Afet Ve Acil Durum Müdürlüğü Bünyesinde Çalışan 57 Memur Personelin Öğle Yemeği Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4657].(0139)./2011-88Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elazığ İl Özel İdaresi İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğütarafından 07.12.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Bünyesinde Çalışan 57 Memur Personelin Öğle Yemeği Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sodexo Motivasyon Çözümleri A.Ş.’nin 23.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2011tarih ve 55436sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde bu ihalede benzer iş olarak "İsteklinin daha önce kamu ve özel sektörde yapmış olduğu kart ve kupon karşılığındaki yemek hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir." düzenlemesine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihalede, idarece hazırlanan idari şartnamenin 2.a maddesinde işin adı; “İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü Bünyesinde Çalışan 57 Memur Personelin Öğle Yemeği Alımı İşi” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer işe ilişkin; “Bu ihalede benzer iş olarak, isteklinin daha önce kamu veya özel sektörde yapmış olduğu kart veya kupon karşılığındaki yemek hizmeti işleri kabul edilecektir.” düzenlemesine,

47.1 inci maddesinde; “Yüklenici yemek hizmetini, İdarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedeli olan 17,30.-TL.’yi (KDV hariç) baz alarak kupon vermek veya kart sistemi ile yükleme yapmak suretiyle yerine getirecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin 3 üncü maddesinde; “Yüklenici yemek hizmetini, İdarenin tespit ettiği bir öğün yemek bedelini baz alarak kupon vermek veya kart sistemi ile yükleme yapmak suretiyle yerine getirecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 212 nci maddesinde; “ Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmüne yer verilmiş ve bu hüküm uyarınca hazırlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, bu Yönetmeliğin amacının, Devlet Memurlarının yiyecek yardımından hangi hallerde, ne şekilde faydalanacaklarını ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esasları belirlemek olduğu, “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, bu Yönetmeliğin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanacağı, “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde, yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı, bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulamayacağı, “Yardımın Şartları” başlıklı 5 inci maddesinde, Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödeneceği, yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabileceği hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerde yer alan “yemek kuponu” ve benzer iş tanımındaki, “…kart veya kupon karşılığında yapılan yemek hizmetleri” ifadesinden ihale konusu hizmetle, personele yemek verme yerine, para temsili araçlar sağlayarak yemek ihtiyacının dışarıdan karşılanmasının amaçlandığı, ayrıca, yemek servisinde yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartı aranırken, söz konusu ihalede yemek servisinin idare bünyesinde yer alan yemekhanede verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalenin mevcut düzenlemeler çerçevesinde yapılması mümkün bulunmadığı gibi, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulamasının da sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

2. Özel İdare ve Belediyelerin personel için kartlı yemek ihalesine çıkması hususunun 657 sayılı Kanuna aykırılığının İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi