KİK Kararı: 2012/UH.III-514 (23 Ocak 2012)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-514
BAŞVURU SAHİBİ:
Muba Proje Yönetimi Temizlik Taah. Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., UĞUR MUMCU CADDESİ NO:29/5 G.O.P. / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Hacı Hidayet Doğruer Devlet Hastanesi Başhekimliği, Saglık Caddesı 1 71100 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/154037 İhale Kayıt Numaralı "23 Adet Tıbbi Sekreter Ve 3 Adet Halkla İlişkiler Hizmeti İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[4590].(0026)./2012-25Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkkale Hacı Hidayet Doğruer Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “23 Adet Tıbbi Sekreter ve 3 Adet Halkla İlişkiler Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Muba Proje Yönetimi Temizlik Taah. Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.12.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2011tarih ve 54991sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kartal Temizlik ve Taahhüt Hizmetleri – Tuncay Toral firmasından alınan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Kırıkkale Valiliği Defterdarlık Irmak Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Gökmavisi Eğt. Gıda Med. Turz. İnş. Taah. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında Kartal Tem. Hiz. ve Tem. Taah. Hiz. firmasından alınan proforma faturaların sunulduğu, anılan firma Kırıkkale Valiliği Irmak Vergi Dairesine bağlı olmasına rağmen, bu firmanın Kırıkkale ili hudutlarında ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği bir iş yerinin olmadığı, vergi yönünden bakıldığında ise; ihale tarihine kadar sadece tek bir fatura girdisinin olduğu ve anılan istekliye düzenlenmiş olan proforma fatura dışında herhangi bir satış faturasının olmadığı, söz konusu firmanın sahibinin anılan isteklide çalıştığı ve proforma fatura verebilmek için şeklen bir giriş yaptığı, oysa proforma faturaların piyasada o alanda faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının belgelere dayandırılmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde; ihale konusu hizmetin “ 23 Adet Tıbbi Sekreter ve 3 Adet Halkla İlişkiler Hizmeti işi ” olduğu, 2.b maddesinde; hizmetin miktarı ve türünün ekte yer aldığı, idari şartnamenin eki tabloda işin miktarı ve türünün;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

23 Adet Tıbbi Sekreter ve 3 Adet Halkla İlişkiler Hizmeti işi

AY

26,00

12,000

Şeklinde belirtildiği,

Sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde işin süresinin “ İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012 ” olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Sözleşmenin Uygulaması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

26 personel ile hizmet yürütülecek olup, asgari ücret olarak ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) İşçilere yemek Hastanemizde çıkartılan yemekten verilecektir. İşçilere yol bedeli verilmeyecektir, Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri işçi çalıştırılmayacaktır. Bu kalemler teklif fiyatına dahil edilmeyecektir.

b) İşçilere yılda yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım elbise ve 2'er çift ayakkabı verilecektir. (Takım elbiseler pantolon, ceket, gömlek ve erkeklerde kravat bayanlarda fular şeklinde olacaktır. Verilecek kıyafetler teknik şartnamenin 6.3.maddesinde özellikleri belirtilmiştir.) Giysiler ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu Hizmet işi için kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı % 1 (yüzde bir) dir. ”

Şeklinde,

Teknik şartnamenin “Personel Kıyafeti, Yemek ve Yol” başlıklı 6.3 üncü maddesinde;

“ Yüklenici idarenin belirleyeceği kıyafetleri işe başlama gününe kadar temin edecektir. Yüklenici, işçiler için boyunlarına asılacak şekilde estetik olarak hazırlamış olduğu ve idarece onaylanmış resimli kimlik kartlarını kullanacak, kartı bulunmayan işçiler görevliler tarafından binaya alınmayacaktır. Bina içinde yaka kartı olmadan dolaşan personel belirlendiğinde firmaya sözleşmede belirtilen genel cezai hükümler uygulanacaktır.

Personelin iş giysileri temiz ve ütülü olacaktır. Kontrollük bölümlere göre kıyafetleri farklı renklerde yaptırtabilir. Personel kıyafetleri çalışılan bölüme göre farklı renk ve tarzda olabilir, pantolon, ceket, gömlek ve erkeklerde kravat, bayanlarda fular şeklinde olacaktır.

Kıyafetler kolay ütülenebilir ve ütüsü çabuk bozulmayan kumaşlarda seçilecektir. Yırtık, sökük, kirli ve ütüsüz tespit edilen renklerden daha solgun renkte kıyafet kullanılmayacak Kösele ayakkabı olacaktır.Ayakkabılar boyalı olacaktır.Yılda yazlık ve kışlık olmak üzere iki takım elbise ve 2 çift ayakkabı verilecektir.

Kıyafetler çalışanların vücut ölçülerine göre olacak, vücut hatlarını belirgin bir biçimde sergileyecek kadar dar ve/veya vücut bölgelerini sergileyecek kadar açık olmayacaktır. Yüklenici çalıştıracağı tüm personelin kıyafetlerinin temizliği, düzeni ve kullanılabilirliğinden sorumlu olup, kullanımla bozulan veya eleman değişikliğinden doğan kıyafetleri tamamlamak ve yenilemek zorundadır. Belirlenen kalite ve renklerde istenen modelin aynen uygulanıp yeniden değişikliğe uğramasına sebebiyet verilmeyecektir.

Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, Tıbbi sekreterler ve Halkla ilişkiler Elemanlarının yemek ihtiyacı hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yükleniciye yol ücreti verilmeyecektir. ”

Şeklinde,

Düzenleme yapıldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede;

31.10.2011 tarihli ihale komisyonu kararında;

İhale komisyonunca verilen teklifler 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirildikten sonra, idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 335.381,28 TL olarak tespit edildiği, bu tutarın altında teklif veren isteklilerin teklifleri anılan Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, idarece söz konusu isteklilerden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda, tekliflerinin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

1. Verilecek hizmetin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelere dayalı olarak açıklama sunmalarının istendiği,

25.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararında;

Adalı Grup Bil. İşl. Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Mert Turz. İnş. Özel Sağlık Hiz. Gıda ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması vermediklerinden, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Gökmavisi Eğt. Gıda Mak. Temz. Med. Turz. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının açıklamasında; giyim giderinin Kartal Temizlik Hizmetleri firmasının alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, söz konusu firmanın esnaf ve sanatkarlar sicil kaydında meslek dalının “temizlik hizmetleri (ev, işyeri, büro vb.)” olduğu, vergi levhasında belirtilen ana faaliyet kodu ise 812101/binaların genel temizliği olduğu, dolayısıyla faaliyet konusu olmayan tekstil, konfeksiyon ve ayakkabı alanında düzenlenmiş olan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde uygun bir açıklama kabul edilemeyeceği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Hira Org. Güv. Tem. Teks. İmal. Tic. ve San. Ltd. Şti. firmasının açıklamasında; giyim giderinin Ayseller Giyim firmasından alınan proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturanın üzerinde imza ve kaşesi bulunan SMMM İrfan Arslan’ın geçici vergi beyannamesi istenilmek üzere telefonla arandığı, bulunamayınca proforma faturayı düzenleyen Ayseller Giyim firmasına anılan kişinin sorumlu mali müşavir olup olmadığı sorularak proforma faturanın içeriği hakkında yazılı olarak bilgi istendiği, alınan cevabi yazıda; İrfan Arslan’ın firmaları ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili mali müşavir olmadığı, firmalarının muhasebecisinin Metin Pile olduğu ve söz konusu proforma faturada belirtilen fiyatlarla ilgili girdilerinin olmadığının belirtildiği, bunun üzerine anılan kişiye yazılı olarak Ayseller Giyim firmasının beyannamelerini imzalamaya yetkili olup olmadığı ve tam tasdik sözleşmesinin olup olmadığının sorulduğu, herhangi bir cevap alınamaması üzerine isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Akgün Danışmanlık Tem. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının açıklamasında; giyim giderinin tevsik edilmesi amacıyla sunulan proforma faturada gömlek fiyatı bulunmadığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ulu-Bey Tem. Mad. Taah. Tahmil Tahliye İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının açıklamasında; giyim giderinin tevsik edilmesi amacıyla sunulan proforma faturada düzenleyen firmanın imza ve kaşesi bulunmadığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen Muba Proje Yönetim Tem. Taah. Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde bırakıldığı,

Aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen S.İ.S. Hiz. Grup Ltd. Şti. firmasının 2 nci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Kesinleşen ihale kararının firmalara tebliğ edilmesi üzerine, Gökmavisi Eğt. Gıda Mak. Temz. Med. Turz. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusunun ekinde Tuncay TORAL’ın 04.08.2011 tarihinden itibaren “toptan temizlik malzemeleri ve iş elbiseleri alım satımı” faaliyetinden dolayı 8550131421 numaralı mükellefleri olduğunu bildiren Kırıkkale Valiliği Defterdarlık Irmak Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 28.11.2011 tarih ve 18542 sayılı yazısının sunulduğu, bunun üzerine idarece adres belirtilmek suretiyle anılan firmanın faaliyet konusunun ilgili vergi dairesine yazılı olarak sorulduğu, alınan cevabi yazıda Tuncay TORAL’ın 04.08.2011 tarihinden itibaren Ovacık Mah. İzmir. Cad. Danacıoğlu İş Merkezi No:4/2 Kırıkkale adresinde “binaların genel temizliği, temizlik malzemeleri ve iş elbiseleri alım satımı” faaliyetinden dolayı mükelleflerinin olduğu bildirildiğinden, idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin iptaline ilişkin düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Bunun üzerine, 07.11.2011 tarihli ihale komisyonu kararında; Hira Org. Güv. Tem. Teks. İmal. Tic. ve San. Ltd. Şti., Akgün Danışmanlık Tem. İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ulu-Bey Tem. Mad. Taah. Tahmil Tahliye İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. firmalarının aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmediğinden, Adalı Grup Bil. İşl. Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. İnş. Pey. Gıda San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Mert Turz. İnş. Özel Sağlık Hiz. Gıda ve Teks. San. Tic. Ltd. Şti. firmaları ise aşırı düşük teklif açıklaması vermediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca yeterli görüldüğü, ihalenin Gökmavisi Eğt. Gıda Mak. Temz. Med. Turz. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve Muba Proje Yönetim Tem. Taah. Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 2 nci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“ 33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır. ” düzenlemesine,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ”

Şeklinde açıklamalara,

Yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Gökmavisi Eğt. Gıda Mak. Temz. Med. Turz. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;

23 adet tıbbi sekreter ile 3 adet halkla ilişkiler elemanının 12 ay asgari ücret ile çalıştırılmasından oluşan işçilik giderinin KİK işçilik modülü üzerinden hesaplandığı,

260 kalem kıyafetten oluşan giyim giderinin Kartal Temizlik ve Taahhüt Hizmetleri – Tuncay Toral’dan alınan 3,03 TL tutarındaki proforma fatura ile tevsik edildiği, proforma faturanın firma tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış olduğu, üzerinde ayrıca SMMM Erdal Baloğlu’na ait imza, kaşe, TÜRMOB kaşesi ile “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” açıklamasının bulunduğu, bu tutara % 3 sözleşme gideri eklenerek teklif bedeline dahil edildiği,

Açıklama dosyasında ayrıca proforma faturayı imzalayan Tuncay Toral’a ait noter onaylı imza örneği, esnaf ve sanatkar sicil kaydı ve yıllık gelir vergisi levhası ile proforma fatura üzerinde imzası, iletişim bilgileri ve kaşesi bulunan SMMM Erdal Baloğlu’na ait faaliyet belgesinin sunulduğu,

İhale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesi uyarınca, Kartal Temizlik Taahhüt Hizmetleri tarafından düzenlenmiş olan proforma faturaya ilişkin olarak, SMMM Erdal Baloğlu’ndan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile proforma faturada belirtilen ilgili firmaya ait fatura girişlerinin birer örneği, defter kayıt belgeleri ve son dönem beyannamelerinin istendiği, cevabi yazı ekinde; işletme hesabı defterinin noter onaylı kayıtları, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ticari mallar hesabındaki ilgili kayıtlara ilişkin 1 adet fatura ile Eylül ayına ait Katma Değer Vergisi Beyannamesi ve 3 üncü döneme ait Geçici Vergi Beyannamesinin sunulduğu,

Görülmüştür.

İdarece tesis edilen işlemler yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde değerlendirildiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Gökmavisi Eğt. Gıda Mak. Temz. Med. Turz. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli görülmesi işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan Gökmavisi Eğt. Gıda Mak. Temz. Med. Turz. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından giyim giderinin tevsik edilmesi amacıyla sunulan Kartal Temizlik ve Taahhüt Hizmetleri – Tuncay Toral’dan 260 kalem kıyafet için alınan 3,03 TL tutarındaki proforma faturanın ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellefin bağlı olduğu Kırıkkale Valiliği Defterdarlık Irmak Vergi Dairesine gönderilmesine karar verilmiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalede 2 nci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Muba Proje Yönetim Tem. Taah. Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup, giyim giderinin tevsik edilmesi amacıyla Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile alış faturasının sunulduğu görülmekle birlikte, alış faturasında yer almasına rağmen Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağında yazlık takım elbise maliyeti bulunmadığından açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Muba Proje Yönetim Tem. Taah. Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin açıklanan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kartal Temizlik ve Taahhüt Hizmetleri – Tuncay Toral firmasından alınan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu, ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Kırıkkale Irmak Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Gökmavisi Eğt. Gıda Med. Turz. İnş. Taah. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında Kartal Tem. Hiz. ve Tem. Taah. Hiz. firmasından alınan proforma faturaların sunulduğu, anılan firma Kırıkkale Valiliği Irmak Vergi Dairesine bağlı olmasına rağmen, bu firmanın Kırıkkale ili hudutlarında ihale konusu alanda faaliyet gösterdiği bir iş yerinin olmadığı, vergi yönünden bakıldığında ise; ihale tarihine kadar sadece tek bir fatura girdisinin olduğu ve anılan istekliye düzenlenmiş olan proforma fatura dışında herhangi bir satış faturasının olmadığı, söz konusu firmanın sahibinin anılan isteklide çalıştığı ve proforma fatura verebilmek için şeklen bir giriş yaptığı, oysa proforma faturaların piyasada o alanda faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının belgelere dayandırılmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Kırıkkale Hacı Hidayet Doğruer Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “ 23 Adet Tıbbi Sekreter ve 3 Adet Halkla İlişkiler Hizmeti” işinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin hazırlanmasında işçilik ücretinin asgari ücret, giyim giderinin ise piyasa fiyatları [m1] esas alınarak toplam 352.150,34 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyet içerisinde 26 personele verilecek toplam giyim maliyetini 8.320,78 TL olarak belirlediği, karsız yaklaşık maliyetin ise 335.381,28 TL olarak tespit edildiği, %3 sözleşme giderleri dahil giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin ise 317.292,11 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece, karsız yaklaşık maliyetin (335.381,28 TL) altındaki teklifler ise aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra 326.813,76 TL bedeli teklif eden Gökmavisi firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 326.813,76 TL bedeli teklif eden Muba firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci firma olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna, başvuru sahibi isteklin açıklamasının ise mevzuata aykırı olduğuna karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara; Muba firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin karara katılmakla birlikte, Gökmavisi firmanın aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Gökmavisi firmasının açıklamasında; giyim için toplam 3,03 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak kabul edilen Gökmavisi firmasının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmanın giyim için teklif ettiği 3,03 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 8.320,78 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu giyim maliyetinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Söz konusu firmasının da aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyetleri teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu,

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun Gökmavisi firmasının ihale konusu işi yerine getirmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.