KİK Kararı: 2012/UH.III-5110

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/080
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 31.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-5110
BAŞVURU SAHİBİ:
Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti., DELİKLİTAŞ MAH. DELİKLİTAŞ CAD. NO: 15 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yetişkin Zihinsel Özürlüler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Ertuğrulgazi Mah. Adıyaman Sok. No: 14 26140 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/149987 İhale Kayıt Numaralı "Bakım Hizmeti (Özürlü Bakımı) Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yetişkin Zihinsel Özürlüler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezitarafından 22.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bakım Hizmeti (Özürlü Bakımı) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 05.12.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2012tarih ve 41716sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4814sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Aserha Sos. Hiz. Bil. Tur. Ltd. Şti.’nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin aritmetik hata bulunduğu,

2. Akın Danışmanlık Tur. Bil. Hiz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin ilgili standart forma uygun olmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (30) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (15X14.5=202,5) gün için;

Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (30) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri:

30 Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri: 30 Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

25.3.2.3 Bayan İş Önlüğü Kuplu Kısa Kol (Alpaka Kumaş) 30 adet

Bayan İş Önlüğü Kuplu Uzun Kol (Alpaka Kumaş) 30 adet

Bayan İş Pantolonu Beli Lastikli Kemerli (Alpaka Kumaş) 60 adet

Bayan Terlik (İç Mekânda Giyilebilen) 30 çift

Bay İş Önlüğü Kuplu Kısa Kol (Alpaka Kumaş) 9 adet

Bay İş Önlüğü Kuplu Uzun Kol (Alpaka Kumaş) 9 adet

Bay İş Pantolonu Beli Lastikli Kemerli (Alpaka Kumaş) 18 adet

Bay Terlik (İç Mekânda Giyilebilen) 9 çift

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,00 (Bir)’dir. ” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin yirmi ikinci fıkrasında “ Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işteki ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ayrı bir satır açıldığı, bu satırda işçi sayısının 30, gün sayısının ise 202,5 olarak belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki toplam çalışılacak gün sayısının 15 kişi dikkate alınarak (15 x 14,5 gün) 202,5 olarak belirlendiği, ancak ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısının 30 olarak belirlendiği, bu hususun isteklilerin tekliflerini doğru vermesinde isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte bir aykırılık olduğu sonucuna varılmıştır.

Nitekim, teklif cetvelleri incelendiğinde, Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Tur. Nak. İnş. Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin kalemin aşağıdaki şekilde olduğu,

İŞ KALEMİNİN ADI VE KISA AÇIKLAMASI

BİRİMİ

İŞÇİ SAYISI

GÜN

TEKLİF EDİLEN BİRİM FİYAT

TUTARI

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GÜN

30

202,5

61,60

12.474,00

İhale üzerinde bırakılan Aserha Sosyal Hizmetler Bilişim Tur. Nak. İnş. Elektrik Elektronik Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemine ilişkin olarak ulusal bayram ve genel tatil günlerinin toplam 202,5 gün olduğu öngörülerek ihaleye teklif verildiği, ancak bu durumda toplam tutara (30 x 202,5 x 61,60) sonucuna göre ulaşılması gerekirken (202,5 x 61,60) esas alınarak ulaşıldığı, netice olarak çalışacak işçi sayısı 15 kişi olarak alınabilmesi için çarpımda işçi sayısı sütununun hesaba katılmadığı,

Ayrıca, Akın Danışmanlık Tur. Bil. Hizm. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin kalemin aşağıdaki şekilde olduğu,

İŞ KALEMİNİN ADI VE KISA AÇIKLAMASI

BİRİMİ

İŞÇİ SAYISI

GÜN

TEKLİF EDİLEN BİRİM FİYAT

TUTARI

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GÜN

202,5

60,81

12.314,02

Akın Danışmanlık Tur. Bil. Hizm. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin kalemdeki tutarın yuvarlanarak 12.314,03 TL hesaplanması gerekirken 12.314,02 TL olarak hesaplandığı, ayrıca çalışacak işçi sayısı 15 olarak alınabilmesi ve aritmetik hataya yol açmaması için birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı kısmında yer alan 30 sayısı çıkarılarak hesaplama yapıldığı,

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin kalemin aşağıdaki şekilde olduğu,

İŞ KALEMİNİN ADI VE KISA AÇIKLAMASI

BİRİMİ

İŞÇİ SAYISI

GÜN

TEKLİF EDİLEN BİRİM FİYAT

TUTARI

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

GÜN

30

202,5

2,64

16.038,00

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 202,5 gün, ulusal bayram ve tatil günlerinde çalıştırılacak işçi sayısının ise 30 kişi alındığı, ancak birim fiyatın düşürülerek birim fiyat teklif cetvelindeki ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin kalemin hesaplamasının yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işteki ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ayrı bir satır açıldığı, bu satırda işçi sayısının 30, gün sayısının ise 202,5 olarak belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki toplam çalışılacak gün sayısının 202,5 belirtilmesine rağmen, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısının 30 olarak belirlenmesinin tekliflerin sunulmasında isteklileri tereddüde düşüren bir husus olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin anılan iddia ile ilgili olarak idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadığı, bu nedenle yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası ile ilgili başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin, idare tarafından 17.12.2012 tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptaline karar verilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, idare tarafından iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi