KİK Kararı: 2012/UH.III-5109

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/080
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 31.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-5109
BAŞVURU SAHİBİ:
Nova Güvenlik Ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., FİDANLIK MAH. HALK SOK. NO:28/11 SIHHİYE / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı), Dögol Cad. No:3 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/151104 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 12 Ay Süreli 187 Personel İle Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı)tarafından 30.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı 12 Ay Süreli 187 Personel İle Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Nova Güvenlik Ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 23.11.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012tarih ve 40491sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4610sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 3.1'inci maddesinde yer alan "Kurum tarafından belirlenen talimatlara göre giriş - çıkış, yerleşkeler içinde dolaşımlara ilişkin danışma, kabul, kayıt, kontrol, refakat (idarece gerekli görüldüğü takdirde), yönlendirme hizmetlerinin verilmesi ve bunlarla ilgili gerekli kontrollerin yapılmasının kolaylaştırılması amacıyla gerekli kayıtların tutulması ve 24 saat kesintisiz bu hizmetin verilmesi" düzenlemesinin, 09.01.2004 tarih ve 25695 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan "Özel güvenlik hizmeti niteliği taşımaması kaydıyla, hasta ve/veya ziyaretçilerin danışma ve yönlendirilmesi gibi hizmet alımlarının, 5188 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümlerine tabi olmadan 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale edilmesi mümkün bulunmaktadır. Bu durumda söz konusu hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında yer alan hususların, 5188 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümleri kapsamına girmeyecek şekilde düzenlenmesi ve uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır." açıklamasına aykırı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'ne ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Kanunu'na aykırılığı açık olan söz konusu Teknik Şartname maddesinin isteklileri zora sokup kanunsuz iş yapmaya zorlayacağı, ihaleye katılımı engelleyeceği ve rekabetin oluşmasını önleyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “ 2013 yılı 12 ay süreli 187 personel ile özel güvenlik ” olarak, miktarı ise “ 2013 yılı 186 adet koruma ve güvenlik görevlisi 1 adet koruma ve güvenlik şefi olmak üzere toplam 187 personel ile 12 ay süreli özel güvenlik hizmeti ” olarak belirtilmektedir.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firma Tarafından Sağlanacak ve Yürütülecek Özel Güvenlik Hizmetinin Kapsamı” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında ise “ 3.1. Kurum tarafından belirlenen talimatlara göre giriş – çıkış, yerleşkeler içinde dolaşımlara ilişkin danışma, kabul, kayıt, kontrol, refakat (idarece gerekli görüldüğü takdirde), yönlendirme hizmetlerinin verilmesi ve bunlarla ilgili gerekli kontrollerin yapılmasının kolaylaştırılması amacıyla gerekli kayıtların tutulması ve 24 saat kesintisiz bu hizmetin verilmesi, …”düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru dilekçesinde söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin aykırı olduğu belirtilen “Özel güvenlik hizmeti niteliği taşımaması kaydıyla, hasta ve/veya ziyaretçilerin danışma ve yönlendirilmesi gibi hizmet alımlarının, 5188 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümlerine tabi olmadan 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale edilmesi mümkün bulunmaktadır. Bu durumda söz konusu hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında yer alan hususların, 5188 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümleri kapsamına girmeyecek şekilde düzenlenmesi ve uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır.” şeklindeki Tebliğ açıklamasının, 09.01.2005 tarih ve 25695 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “2004 Yılı Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile 8/6/2004 tarihli ve 25486 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 2004 Yılı Kamu İhale Genel Tebliği’nin Birinci Bölümünün VII. maddesine eklenmiş olan,

“ J. Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımları

Kamu güvenliğini tamamlayıcı mahiyetteki özel güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesine ilişkin esas ve usuller, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile düzenlenmiştir. Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik ise 7/10/2004 tarihli ve 25606 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 5188 sayılı Kanun, özel güvenlik izninin verilmesine, bu hizmeti yerine getirecek kişi ve kuruluşların ruhsatlandırılmasına ve denetlenmesine ilişkin hususları kapsamaktadır.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak koruma ve güvenlik hizmeti alımı ihalelerinde, 5188 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümleri dikkate alınarak işlem yapılması zorunlu olduğundan, ilgili mevzuatın öngördüğü hususlar yerine getirilmeden ihaleye çıkılmaması gerekmektedir. Bu nedenle idarelerce, 5188 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmeliğin koruma ve güvenlik hizmetleri için öngördüğü özel güvenlik izni, faaliyet izni ve özel güvenlik görevlisi çalışma izni gibi hususlar ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine eklenen Geçici 1 inci madde esas alınarak ihale dokümanı hazırlanacaktır. Bu çerçevede 1/1/2006 tarihine kadar yapılacak koruma ve güvenlik hizmet alımı ihalelerinde isteklilerden ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, iş deneyim belgesi ve anılan Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında belirtilen 4 aya ait prim bordrosu ile anahtar teknik personele ilişkin belgeler istenmeyecektir.

Özel güvenlik hizmeti niteliği taşımaması kaydıyla, hasta ve/veya ziyaretçilerin danışma ve yönlendirilmesi gibi hizmet alımlarının, 5188 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik , hükümlerine tabi olmadan 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale edilmesi mümkün bulunmaktadır. Bu durumda söz konusu hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında yer alan hususların, 5188 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik hükümleri kapsamına girmeyecek şekilde düzenlenmesi ve uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklamasının üçüncü paragrafındaki açıklama olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, “2004 Yılı Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ” ile değişiklik yapılan 2004 Yılı Kamu İhale Genel Tebliği, 25.07.2005 tarih ve 25886 sayılı Resmi Gazete’de yeni Kamu İhale Genel Tebliği’nin yayımlanması ile yürürlükten kaldırılmış (yukarıda bahsedilen şekilde eklenen Tebliğ açıklaması korunmak suretiyle), söz konusu Tebliğ de 28.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 91.1’inci maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.

İhale ilan tarihinde (31.10.2012) yürürlükte olan (13.08.2012 tarih ve 28383 saylı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren) Kamu İhale Genel Tebliği’nin başvuru konusu 5188 sayılı Kanun’a atıf yapılan yegâne bölümü, anılan Tebliğ’in “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “ 67.1. Özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerekmektedir.” açıklamasıdır.

Bu açıklamada ise yalnızca özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanı hazırlanırken 5188 Kanun ve ilgili mevzuatının dikkate alınması gerektiği yönünde bir açıklama mevcut olup, hasta ve/veya ziyaretçi yönlendirme hizmetlerine değinilmemektedir.

Hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetlerine, anılan Tebliğ’in 74.5.1’inci maddesinde yer alan “ İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.” açıklaması,

74.5.2’nci maddesinde yer alan “ İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.” açıklaması,

78.2’nci maddesinde yer alan “ Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. ” açıklamasında değinilmektedir.

Bu itibarla, başvuru konusu Teknik Şartname düzenlemesi ile esasen özel güvenlik alımı içerisinde yüklenici tarafından yönlendirme hizmeti verilmesinin düzenlendiği, ancak anılan düzenlemenin özel güvenlik hizmeti alımı dahilinde ayrıca bir hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmeti alınması anlamına gelmediği, dolayısı ile idare tarafından özel güvenlik kapsamında ayrıca bir hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmeti satın alınmasının söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştr.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi