KİK Kararı: 2012/UH.III-506

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/007
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 23.01.2012
Karar No : 2012/UH.III-506
BAŞVURU SAHİBİ:
Saiş İnşaat Gıda Tekstil Temizlik Nak. İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti., HİLALKENT TOPTANCILAR SİTESİ 7.BLOK NO:67 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Horasan Devlet Hastanesi, Adnan Menderes Mahallesi Prof Dr.Recep Akdağ Cad.No:16 25800 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/156544 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.01.2012tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[166].(0160)./2012-14sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Horasan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak SAİŞ İnşaat Gıda Tekstil Temizlik Nakliyat İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.’nin 09.01.2012tarih ve 1112sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikâyete konu 2011/156544 ihale kayıt numaralı yemek hizmeti alımı ihalesinde en düşük fiyatı teklif etmiş olan firmanın teklifinin aşırı düşük teklif olarak sorgulandığı ve yapılan açıklama uygun bulunmadığından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin idareye yaptığı şikâyetin reddedildiği, öte yandan, idarenin yaptığı incelemede; teknik şartname eki bazı belgelerin EKAP'a yüklenmediği, ihale dokümanında uyumsuzluk bulunduğu ve ihale sürecinin devam etmesine engel durum bulunduğu gerekçesiyle idarece ihalenin iptal edildiği, ancak ihalenin iptali kararının uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde;

“Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

_
1 ) İmza karşılığı elden._

_
2 ) İadeli taahhütlü mektupla._

_
3 ) Elektronik ortamda._

_
4 ) Faksla._

İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru yolları” başlıklı 4 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında;

“(3) İtirazen şikayet:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,

b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,

c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,

Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.

(3) (Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/1 md) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.”, hükmü,

Yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; ihalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında sürenin iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Tebliğin “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 09.01.2012 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ve ekleri ile idarenin Kuruma gönderdiği 10.01.2012 tarihli yazının incelenmesi neticesinde;

Şikâyete konu ihalenin 14.11.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, kesinleşen ihale kararı üzerine, ihaleye katılan isteklilerden Mete Temizlik Özel Sağlık Hizm. Bilgisayar Gıda İnşaat Tic. Ltd. Şti.’nin 16.12.2011 tarihinde idareye şikâyette bulunduğu, idarenin anılan isteklinin şikâyetini uygun bulmadığı, öte yandan (ihale dokümanında) ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırı bir durum tespit edildiğinden ihale işlemlerinin 23.12.2011 tarihinde idare tarafından iptal edildiği, iptal kararının 23.12.2011 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile başvuru sahibine gönderildiği, söz konusu yazının (başvuru sahibinin beyanına göre) 04.01.2012 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin 09.01.2012 tarihinde Kuruma başvurduğu,

Ancak, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesinde, bildirim ve tebligat esasları hususunda yer verilen hükümde; iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağının, tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihinin esas alınacağının belirtildiği, anılan 65 inci madde hükmü gereğince; 23.12.2011 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile gönderilen kararın 30.12.2011 tarihinde istekliye tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 5 gün içinde Kuruma başvurulması gerektiği, başvuru sahibinin dilekçesinin ise bu tarihin geçmesinden sonra Kurum kayıtlarına alındığı,

Anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi