KİK Kararı: 2012/UH.III-5013

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-5013
BAŞVURU SAHİBİ:
Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti., İZMİR CAD. 36/6 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, İnciralti Kampüsü Mithatpasa Cad. 1606 35340 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/131340 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Hastane Destek Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 30.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Hastane Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tamer Endüstriyel Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4621 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 13.090.341,52 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin 13.090.176,50 TL olduğu, söz konusu isteklilerin ve asgari işçilik maliyetini karşılamayan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.… ” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1) Sorumlu Müdür (toplam1 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücretin %125 fazlası ödenecektir.
2) Ekip Şefi (toplam 11 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücretin %75 fazlası ödenecektir.
3) Yemekhane Destek Hizm. Sorumlusu (toplam 1 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücretin %100 fazlası ödenecektir.

4) Temizlik personeli (toplam 297 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücret ödenecektir.
5) Yardımcı Hizmet Personeli 1. Grup (toplam 223 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücret ödenecektir.

6) Yardımcı Hizmet Personeli 2. Grup (toplam 166 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir.

7) Yemekhane Servis Elemanı (toplam 75 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücret ödenecektir.
8) Başaşçı (toplam 1 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücretin %75 fazlası ödenecektir.
9) Fırıncı (toplam 3 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücretin %75 fazlası ödenecektir.
10) Aşçı (toplam 8 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.
11) Kasap (toplam 2 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.
12) Aşçı Yard. (toplam 13 kişi) brüt aylık ücretin karşılığı: Brüt asgari ücretin %25 fazlası ödenecektir.
KİK işçilik hesaplama modülünde belirtilen tatillerde çalışılacak toplam gün sayısı ekip şefleri için 29'dur. (2 kişi*14,5 gün)

Temizlik personeli için toplam gün sayısı 2146'dır. (148 kişi *14,5 gün)

Yardımcı Hizmet Personeli 1. Grup için toplam gün sayısı 1595'dir. (110 kişi14,5 gün)
Yardımcı Hizmet Personeli 2. Grup için toplam gün sayısı 1160'dır. (80 kişi14,5 gün)
Yemekhane Servisi Elemanı için toplam gün sayısı 580'dir. (40 kişi*14,5 gün)
Fırıncı içi toplam gün sayısı 29'dur. (2 kişi *14,5 gün)

Aşçı için toplam gün sayısı 58'dir. (4 kişi * 14,5 gün)

Kasap için toplam gün sayısı 14,5 'dur. (1 kişi * 14,5 gün)

Aşçı Yardımcısı için toplam gün sayısı 101,5 'dur. (7 kişi* 14,5 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek gideri: İstihdam edilecek personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol gideri: Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplama yapılacak olup, yol gideri ayni olarak firma tarafından karşılanacaktır. Yüklenici tarafından her bir personel için İzmir Büyükşehir Belediyesi toplu taşıma aracı için gidiş-geliş olmak üzere (2 tam*26 gün=52) KENTKART verilecektir. Yüklenici aylık hakedişi gerçekleşmeden önce personele verdiği tam KENTKART dolum listesini idareye teslim edecektir. (Her bir personelin isimlerinin yazılı olduğu ve karşılarında teslim aldıklarına dair imzalarının olduğu çizelge şeklinde olacaktır.)
Tüm personele giyecek İdare tarafından verilecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işle ilgili olarak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1’dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı, Niteliği, Türü, Miktarı ve Yapılacağı Yer” başlıklı 1’inci maddesinde “ İzmir Dokuz Eylül Üniversitesi Hastanesi’nin tüm binalarının 01/01/2013-31/12/2013 tarihleri arasında, toplam 801 yüklenici personeli ile Hastane Destek Hizmetleri kapsamında yer alan temizlik, yardımcı hizmet ve kurum mutfağında yapılan yemeğin personel çalıştırmaya dayalı ikram hazırlığı ve servis hizmetinin alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

23.10.2008 tarihli ve 2008/DK.D-123 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı ile “ 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun ‘Prim oranları ve Devlet katkısı’ başlıklı 81’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, ‘malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %20'sidir. Bunun %9'u sigortalı hissesi, %11'i işveren hissesidir’; (f) bendinde, ‘Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82’nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın %12,5'idir. Bu primin %5'i sigortalı, %7,5'i ise işveren hissesidir.’ hükmü yer almaktadır. Genel sağlık sigortasının işleyişi ile ilgili usul ve esaslar, 28/8/2008 tarihli ve 26981 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Genel Sağlık Sigortası İşlemleri Yönetmeliği ile düzenlenmiştir. Genel sağlık sigortası prim oranlarına yönelik düzenleme de bu Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde yer almaktadır. Hizmet akdi ile bir veya birden fazla işveren tarafından çalıştırılanlar için Yönetmelik’in bu maddesi 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girdiğinden, uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi için Düzenleyici Kurul Kararı alınmasına gerek görülmüştür.

Bu çerçevede, ‘malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi’ ile ‘genel sağlık sigortası primi işveren hissesi’ toplamında meydana gelen değişiklik sebebiyle;

1) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 tarihinden önce olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1/10/2008 tarihinden önce geçerli olan işveren sigorta primi oranının (‘malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi’ ile ‘genel sağlık sigortası primi işveren hissesi’ toplamı olan %18) esas alınmasına ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanun’una Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanmasına,

2) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 ve sonrası olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının (‘malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi’ ile ‘genel sağlık sigortası primi işveren hissesi’ toplamı olan %18.5) esas alınmasına… ” karar verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında, toplam 801 personel ile İzmir Dokuz Eylül Üniversitesi Hastanesinin tüm binalarının temizliği, yardımcı hizmeti, kurum mutfağında yapılan yemeğin ikram hazırlığı ve servis hizmeti olduğu, “ sorumlu müdür, ekip şefi, yemekhane destek hizmetleri sorumlusu, temizlik elemanı, 1’inci ve 2’nci grup yardımcı hizmet personeli, yemekhane servis elemanı, baş aşçı, fırıncı, aşçı, kasap ve aşçı yardımcısı” olmak üzere toplam 12 grup personel çalıştırılacağı, temizlik elemanlarına, 1’inci grup yardımcı hizmet personeline ve yemekhane servis elemanlarına brüt asgari ücretin, diğer personele de brüt asgari ücretin İdari Şartname’de belirlenen oranda % fazlasının ödeneceği, ihale konusu işe ilişkin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1 olduğu, ihale konusu işteki aşırı düşük teklif açıklamasına konu hususun yalnızca asgari işçilik maliyeti olduğu,

İdare tarafından KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak %3 sözleşme ve genel gider dâhil, kâr hariç yaklaşık maliyetin toplam 13.090.176,50 TL olarak belirlendiği, teklif tutarı 13.090.174,58 TL olan MN Tem. Hizm. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve “ sorumlu müdür için işveren payının ve %3 sözleşme giderlerinin; yemekhane sorumlusu ve aşçı yardımcısı için ise %3 sözleşme giderlerinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin altında kaldığı ” gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif tutarları idarece hesaplanan %3 sözleşme ve genel gider dâhil, kâr hariç yaklaşık maliyete eşit olan 2 isteklinin iş deneyim belge tutarları esas alınarak ihalenin Elif Sağ. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Baytekin İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Modül tarafından yapılan hesaplama incelendiğinde %18,5 işveren sigorta primi, %2 işsizlik primi ve %1 risk prim oranı olmak üzere toplam %21,5 oranı dikkate alınarak işveren payının hesaplandığı ve yuvarlamanın tek aşamada yapıldığı, her bir oran üzerinden ayrı ayrı prim tutarı hesaplanmak suretiyle toplam prim tutarının belirlenmediği görülmüştür.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünce Kuruma gönderilen 03.12.2012 tarihli yazıda, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde,“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, %11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre %1 ilâ %6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82’nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın %12,5'idir. Bu primin %5'i sigortalı, %7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın %12'sidir…” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46’ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82’nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından %1 sigortalı, %2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır.

...

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur...” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde yer alan “Primlerin hesabına esas tutulacak günlük kazanç, sigortalının, bir ay için prime esas tutulan kazancının otuzda biridir. Ancak günlük kazancın hesabına esas tutulan ay içindeki bazı günlerde çalışmamış ve çalışmadığı günler için ücret almamış sigortalının günlük kazancı, o ay için prime esas tutulan kazancının ücret aldığı gün sayısına bölünmesi suretiyle hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükümleri, Sosyal Güvenli Kurumunun görüş yazısı ve anılan Şartname düzenlemesi çerçevesinde %11 oranındaki “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, %7,5 oranındaki “genel sağlık sigortası primi”, %2 oranındaki “işsizlik sigortası primi” ve %1 oranındaki “kısa vadeli sigorta kolları primi” ayrı ayrı dikkate alınarak her bir işlem sonucunda yuvarlama yapılarak gerçekleştirilen hesaplama neticesinde modülden farklı değerlerin ortaya çıktığı görülmüştür.

Öte yandan 5510 sayılı Kanun’un anılan maddesinde primlerin hesabına esas tutulacak günlük kazancın, sigortalının bir ay için prime esas tutulan kazancının otuzda biri olduğu hüküm altına alındığından, günlük ücrete ait prim hesabında prime tabi ücretin 30’da biri üzerinden işveren payı hesaplanmış ve bulunan bu tutara %3 sözleşme ve genel gider dâhil edilerek birim fiyatlara ulaşılmıştır. Asgari işçilik maliyetinin elde ve KİK işçilik modülü ile hesaplanmasındaki işveren hissesi farkını ve teklif edilmesi gereken birim fiyatın elde hesaplanma şeklini gösteren örnek tablolar aşağıda yer almaktadır.

TABLO-1;

Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci sırası:

1 sorumlu müdür (Asgari Ücretin %125’i)

KİK İşçilik Modülü

Hesaplaması

El ile Yapılan

Hesaplama

Prime Tabi Ücretler

2.116,13 TL

2.116,13 TL

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı (A)

%1

%1

Malullük Yaşlılık ve Ölüm Prim Oranı (B)

%11

%11

Genel Sağlık Prim Oranı (C)

%7,5

%7,5

İşsizlik Sigortası İşveren Payı Oranı (D)

%2

%2

İŞVEREN PAYI TOPLAMI

Yuvarlama ((A+B+C+D)x2.116,13) =454,97

Yuvarlama(Ax2.116,13)+

Yuvarlama(Bx2.116,13)+

Yuvarlama(Cx2.116,13)+

Yuvarlama(Dx2.116,13)=

454,96

Brüt asgari ücretin %125 fazlasını alacak 1 “sorumlu müdür” için aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyatın;

Prime Tabi Ücret

2.116,13

İşveren Payı

454,96

Aylık ayni yol gideri (77,12)

77,12

Toplam

2.648,21

%3 sözleşme ve genel gider dâhil toplam tutar(1 ay için)

2.727,66

12 ay

32.731,92

1 kişi

32.731,92

TOPLAM

32.731,92

TABLO-2;

Birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü sırası:

297 temizlik personeli (Brüt Asgari Ücret)

KİK İşçilik Modülü

Hesaplaması

El ile Yapılan

Hesaplama

Prime Tabi Ücretler

940,50 TL

940,50 TL

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı (A)

%1

%1

Malullük Yaşlılık ve Ölüm Prim Oranı (B)

%11

%11

Genel Sağlık Prim Oranı (C)

%7,5

%7,5

İşsizlik Sigortası İşveren Payı Oranı (D)

%2

%2

İŞVEREN PAYI TOPLAMI

Yuvarlama ((A+B+C+D)x940,50) =202,21

Yuvarlama(Ax940,50)+

Yuvarlama(Bx940,50)+

Yuvarlama(Cx940,50)+

Yuvarlama(Dx940,50)=

202,22

Brüt asgari ücret alacak 297 “temizlik personeli” için aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyatın;

Prime Tabi Ücret

940,50

İşveren Payı

202,22

Aylık ayni yol gideri (77,12)

77,12

Toplam

1.219,84

%3 sözleşme ve genel gider dâhil toplam tutar (1 ay için)

1.256,44

12 ay

15.077,28

297 kişi

4.477.952,16

Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı (2.146 gün)

84.187,58

TOPLAM

4.562.139,74

TABLO-3;

Birim fiyat teklif cetvelinin 9’uncu sırası:

3 fırıncı (Asgari Ücretin %75’i)

KİK İşçilik Modülü

Hesaplaması

El ile Yapılan

Hesaplama

Prime Tabi Ücretler

1.645,88 TL

1.645,88 TL

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı (A)

%1

%1

Malullük Yaşlılık ve Ölüm Prim Oranı (B)

%11

%11

Genel Sağlık Prim Oranı (C)

%7,5

%7,5

İşsizlik Sigortası İşveren Payı Oranı (D)

%2

%2

İŞVEREN PAYI TOPLAMI

Yuvarlama ((A+B+C+D)x1.645,88) =353,87

Yuvarlama(Ax1.645,88)+

Yuvarlama(Bx1.645,88)+

Yuvarlama(Cx1.645,88)+

Yuvarlama(Dx1.645,88)=

353,86

Brüt asgari ücretin %75 fazlasını alacak 3 “fırıncı” için aylık işçilik hesabında esas alınacak birim fiyatın;

Prime Tabi Ücret

1.645,88

İşveren Payı

353,87

Aylık ayni yol gideri (77,12)

77,12

Toplam

2.076,87

%3 sözleşme ve genel gider dâhil toplam tutar (1 ay için)

2.139,18

12 ay

25.670,16

3 kişi

77.010,48

Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamı (29 gün)

1.990,85

TOPLAM

79.001,33

şeklinde olduğu, anılan Kanun hükümleri ve Sosyal Güvenlik Kurumunun görüş yazısı çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde kârsız yaklaşık maliyet tutarına eşit olan ayni yol bedeli dâhil asgari işçilik maliyetinin toplam 13.090.341,52 TL olarak bulunduğu, KİK İşçilik Modülü dikkate alınarak 13.090.176,50 TL şeklinde idarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, aradaki farkın işveren sigorta primi oranı içerisinde yer alan “malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi”nin ayrı ayrı hesaplanması sonucunda ortaya çıkan farklı yuvarlamalardan kaynaklandığı anlaşılmıştır.

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Kişi sayıları

% fazla ücret

MODÜL İLE YAPILAN HESAPLAMA

TL

ELDE YAPILAN HESAPLAMA

TL

Sorumlu müdür

1

125

32.732,04

32.731,92

Ekip şefi

11

75

282.370,44

282.371,76

Yemekhane Destek Hizm. Sorumlusu

1

100

29.201,04

29.201,04

Temizlik elemanı

297

4.477.880,88

4.477.952,16

Yardımcı Hizm. 1. Grup

223

3.362.179,92

3.362.233,44

Yardımcı Hizm. 2. Grup

166

20

2.971.705,44

2.971.725,36

Yemekhane servis elemanı

75

1.130.778,00

1.130.796,00

Baş aşçı

1

75

25.670,04

25.670,16

Fırıncı

3

75

77.010,12

77.010,48

Aşçı

8

50

177.112,32

177.113,28

Kasap

2

50

44.278,08

44.278,32

Aşçı yardımcısı

13

25

241.906,08

241.906,08

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-ekip şefi (29 gün)

1.991,14

1.990,85

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-temizlik elemanı (2.146 gün)

84.187,58

84.187,58

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-yardımcı hizm. 1. Grup (1.595)

62.571,85

62.571,85

Ulusal bayram ve genel tatil günleri- yardımcı hizm. 2. Grup (1.160)

54.612,80

54.612,80

Ulusal bay. ve genel tatil günleri-yem. servis elemanı (580 gün)

22.753,40

22.753,40

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-fırıncı (29 gün)

1.991,14

1.990,85

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-aşçı (58 gün)

3.413,30

3.413,30

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-kasap (14,5 gün)

853,33

853,33

Ulusal bayram ve genel tatil günleri-aşçı yardımcısı (101,5 gün)

4.977,56

4.977,56

%3 sözleşme gideri dâhil toplam asgari işçilik maliyeti

13.090.176,50

13.090.341,52

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde; “…Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

…

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin anılan maddesi uyarınca hakediş ödemelerinin teklif edilen birim fiyatlar dikkate alınarak yapılması gerekmektedir. 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca da asgari işçilik tutarlarının altında ücret ödemesi mümkün bulunmamaktadır.

KİK İşçilik Modülünün bilgi amaçlı olması ve elde yapılan hesaplamanın doğru sonuç vermesinden dolayı aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde elde yapılan hesaplama neticesinde elde edilen asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler dâhil toplamının dikkate alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle ihale konusu işteki aşırı düşük teklif açıklamasına konu hususun yalnızca asgari işçilik maliyeti olduğu dikkate alındığında, teklif tutarları 13.090.341,52 TL’nin altında olduğu için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılayamayan ihale üzerinde bırakılan istekli olan Elif Sağ. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, Baytekin İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, Rota- Halim-Efsane San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ve Marmara Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Elif Sağ. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Baytekin İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin, Rota- Halim- Efsane San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve Marmara Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi