KİK Kararı: 2012/UH.III-5005

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-5005
BAŞVURU SAHİBİ:
Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., CUMHURİYET MAH. VATAN CAD. NO:20/B KAT:5-6 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Sanayi Mah. Atatürk Bulvarı No: 87 38010 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/149710 İhale Kayıt Numaralı "Merkezi Satın Alma Birimine Bağlı Hastaneler İçin Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 07.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkezi Satın Alma Birimine Bağlı Hastaneler İçin Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin 28.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2012 tarih ve 41506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4784 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Personele asgari ücretin üzerinde bir ücretin ödenmesi ön görülmemektedir.

2-Fazla çalışma yapılması ön görülmemektedir

3-Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak olup,4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Çalışılacak gün sayısı 14,5, çalışacak personel sayısı 29 kişidir.(14,5 x29=420,50 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1 Yemek:Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.Ancak,yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir.İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görülmeyeceklerdir.

25.3.2.2.Yol:Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi,Hatice-Muammer Kocatürk Develi Devlet Hastanesi ve Nimet Bayraktar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalıştırılacak personeller için yol gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.Söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı 5,00 Tl olup, ayda 26 gün üzerinden hesaplama yapılarak personele ödeme yapılacaktır.Pınarbaşı Devlet Hastanesi,Tomarza Devlet Hastanesi,Bünyan Devlet Hastanesi,İncesu Devlet Hastanesi ve Yeşilhisar Devlet Hastanesinde çalıştırılacak personeller için yol gideri öngörülmemektedir.

25.3.2.3.Giyim:Personelin teknik şartnemede belirtilen giysileri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası giderleri

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tehlike sınıfı :I

Prim oranı:1,00 ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Elemanı (Yol Bedeli Verilecekler İçin)

Kişi x Ay

37,00

12,000

2

Özel Güvenlik Elemanı (Yol Bedeli Verilmeyecekler İçin)

Kişi x Ay

20,00

12,000

3

Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli

Kişi x Ay

57,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

420,500

Okas Kodu

Okas Açıklaması

79710000

Güvenlik hizmetleri

“ Listesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “ İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013 ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin vasıfları ve miktarlarının belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir

… ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihale konusu işin 12 ay boyunca 57 özel güvenlik personeliyle yürütüleceği, bu personelden 37 kişinin her birisine aylık 26 gün üzerinden günlük 5 TL yol bedelinin ayni ödeneceği, ihale konusu işe ilişkin resmi tatil ve bayram günlerinde 420,50 gün toplam çalışma yapılacağı, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde özel güvenlik personelinin her birisine verilecek giyeceklerin vasıfları ve miktarlarının belirtildiği, ihale konusu işe ilişkin özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının yüklenici tarafından karşılanacağı, ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının %1 olduğu anlaşıldığından, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 893.791,74 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. & Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Pınar Özel Güvenlik Koruma Dan. Hiz. San. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan A-1 Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedildiği, diğer isteklilerin ise aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunarak, ihalenin Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. & Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. & Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının Dubai Group Sigorta A.Ş.nden alınan fiyat teklifiyle tevsik edildiği, bu fiyat teklifinin Dubai Group Sigorta A.Ş.nin genel müdürlüğünce teyit edildiği,

İhale konusu işte çalıştırılacak özel güvenlik personeline verilecek giyeceklere ilişkin Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.ne ait Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama - Ek-O.7) sunulduğu, sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda maliyete dayalı açıklama yapıldığı ve bu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda ihale konusu işte çalıştırılacak özel güvenlik personeline verilecek giyeceklerin miktarından daha fazlasının önceden alındığının belirtildiği, bu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın meslek mensubu tarafından onaylı olduğu, ayrıca bu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın son geçici vergi beyannamesi dönemine ait olduğunun bu Tutanak’ta belirtildiği tespit edilmiştir.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik şirketleri” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “ Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesinde “ İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. & Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yönünden mevzuata uygun olduğu, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak özel güvenlik personeline verilecek giyeceklere ilişkin Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. & Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama - Ek-O.7) maliyete dayalı olduğu, bu nedenle Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.ne ait bu Tutanak’a konu giyeceklerin ticaretiyle Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin iştigal etmesine gerek bulunmadığı, ayrıca bu Tutanak’ta ihale konusu işte verilecek giyeceklerin miktarlarından daha fazla miktarda giyeceklerin yer aldığı anlaşıldığından, Ufuk Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. & Yaşar Süslü Özel Güvenlik Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak özel güvenlik personeline verilecek giyeceklere ilişkin Emiroğlu Ltd. Şti.nden alınan proforma faturalarla tevsik edildiği, bu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı, ayrıca özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edilerek açıklandığı tespit edildiğinden, Par Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Pınar Özel Güvenlik Koruma Dan. Hiz. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak özel güvenlik personeline verilecek giyeceklere ilişkin Ahmet Karagül’den ve Kemal Öksüzkaya’dan alınan proforma faturalarla tevsik edildiği, bu proforma faturalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından şerh düşülerek onaylandığı, ayrıca özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edilerek açıklandığı tespit edildiğinden, Pınar Özel Güvenlik Koruma Dan. Hiz. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesi olarak kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak; ihale üzerinde bırakılan Ufuk Özel Güv. Eğt. Hizm. Ltd. Şti.-Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ortak girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Par Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti., geçerli teklif olarak belirlenen Pınar Özel Güv. Koruma Danş. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin yapmış oldukları aşırı düşük açıklamaları yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

İdarece, ihale konusu işte çalışacak personelin giyim gideri için yaklaşık maliyet hesabında, pantolon için 31,40 TL, gömlek için 21,60 TL, Kravat için 8,30 TL, Yün kazak için 24,40 TL, mont için 60,00 TL, kep için 12,30 TL, kemer için 21,80 TL ve bir çift ayakkabı için 55,00 TL birim fiyatları kabul edilerek kullanıldığı hususu göz önüne alındığında,

İhale üzerinde bırakılan istekli Ufuk Özel Güv. Eğt. Hizm. Ltd. Şti.-Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; ağırlıklı ortalama birim maliyeti, 1 adet pantolon için 0,01 TL, 1 adet gömlek için 0,01 TL, 1 adet kravat için 0,01 TL, 1 adet kazak için 0,01 TL, 1 adet mont için 0,01 TL, 1 adet kep için 0,01 TL, kemer için 0,01 TL ve bir çift ayakkabı için 0,01 TL olarak gösterilen, malın üreticisi olunması veya mala ilişkin alış veya satış yapılması durumunu gösteren, maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen ağırlıklı ortalama birim bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Par Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin tevsiki için; 1 adet pantolon için 0,70 TL, 1 adet gömlek için 0,60 TL, 1 adet kravat için 0,10 TL, 1 adet kazak için 1,00 TL, 1 adet mont için 1,20 TL, 1 adet kep için 0,10 TL, kemer için 0,20 TL ve bir çift ayakkabı için 1,20 TL birim fiyat üzerinden toplamda 410,00 TL fiyat öngören Emiroğlu Giyim İnş. Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 08.11.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhalede aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunarak geçerli teklif olarak kabul edilen Pınar Özel Güv. Koruma Danş. Hiz. San. Ltd. Şti.tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin tevsiki için; 1 adet kep için 0,50 TL birim fiyatın belirtildiği İzkateks Hamdi İş Elbiseleri-Ahmet KARAGÜL tarafından istekli adına tanzim edilen 13.11.2012 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdiği proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, Ufuk Özel Güv. Eğt. Hizm. Ltd. Şti.-Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ortak girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Par Özel Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti. ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Pınar Özel Güv. Koruma Danş. Hiz. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin, bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu hususlara yönelik Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi