KİK Kararı: 2012/UH.III-5004

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-5004 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., MİMAR SİNAN MAHALLESİ CENGİZ TOPEL CADDESİ ÜÇYOL APT. KAT:1 NO:8 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Güllerpınarı Mah. İzzet Azakoglu Cad. No:58 07400 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/129770 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Şehir İçi Parkomat Hizmetinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı 1.Bölge" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 12.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Şehir İçi Parkomat Hizmetinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı 1.Bölge” ihalesine ilişkin olarak Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 26.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2012 tarih ve 40052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4525 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmeyerek reddedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediye Şehir İçi Parkomat Hizmetinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı 1.Bölge” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde**;**“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını r.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Tekniker pozisyonu için asgari ücretten %99 fazlası.
Yüksek okul mezunu pozisyonu için asgari ücretten %79 fazlası.
Düz işçi pozisyonu için asgari ücretten %20 fazlası.
4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre teknikere 270 saat ve düz (vasıfsız) işçilere 11.610 saat fazla çalışma yaptırılacaktır. Fazla çalışma maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak tekniker, yüksek okul mezunu ve tüm düz (vasıfsız) işçilere yüklenici tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin ekinde ise; “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Tekniker ( 1 Kişi x 12 Ay )

İşçi x Ay

1,00

12,000

2

Yüksek Okul Mezunu ( 1 Kişi x 12 Ay )

İşçi x Ay

1,00

12,000

3

Düz İşçi ( 5 Kişi x 11 Ay )

İşçi x Ay

5,00

11,000

4

Düz İşçi ( 38 Kişi x 12 Ay )

İşçi x Ay

38,00

12,000

5

Fazla Mesai ( Tekniker )

İşçi x Saat

1,00

270,000

6

Fazla Mesai ( Düz İşçi )

İşçi x Saat

43,00

270,000

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “ Giyim Kıyafet İstihkak ve Giyim Özellikleri ve Kıyafet alım şartları aşağıdaki gibidir.

a-43 Düz İşçi,1 Tekniker,1Yüksekokul mezunu işçi kişi başı istihkak adetleri tabloda belirtilmiştir.

CİNSİ

KİŞİ

İSTİHKAK

Pantolon Yazlık

1

2

Adet

Pantolon Kışlık

1

2

Adet

Ayakkabı Yazlık

1

1

Adet

Ayakkabı Kışlık

1

1

Adet

Şapka

1

1

Adet

Kazak - Gömlek Kışlık

1

2

Adet

T-Shirt Yazlık

1

5

Adet

Yağmurluk

1

1

Adet

Yelek-Mont

1

1

Adet

…” düzenlemesi yer almaktadır.

13.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, Soyer Kur. Hiz. İnş. Eml. Tur. Taş. Mob. San. Tic. Ltd. Şti. ve Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bil. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu sunmadığı, Mehmetoğulları Tem. Hiz. Araş. Bil. Top. Sis. Yem. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında olduğunun tespit edildiği anlaşılmıştır. Dragon Temizlik İnsan Kaynakları Özel Sağlık Hizmetleri Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnşaat Oto Kiralama Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Astalya Tem. Tur. Md. Ener. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti., Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., Group Aır Turizm Tic. Sey. İth. İhr. San. Ltd. Şti., Onat Tem. Bil. İşl. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Öztürk İthalat İhracat Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti., Avni ERDOĞAN-Latif ASLAN İş Ortaklığı ve Mehmetoğulları Tem. Hiz. Araş. Bil. Top. Sis. Yem. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına Onat Tem. Bil. İşl. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Mehmetoğulları Tem. Hiz. Araş. Bil. Top. Sis. Yem. Tur. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin cevap vermediği, Astalya Tem. Tur. Md. Ener. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti. ve Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedellerinin yaklaşık maliyet içerisinde yer alan giyim bedeline göre çok düşük olduğu gerekçesiyle idarece kabul edilmediği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin ne olarak belirlendiğinin ihale işlem dosyasındaki belgelerden anlaşılamadığı, ancak isteklilere gönderilen 15.10.2012 tarihli sorgulama yazılarında; Tekniker (1 Kişix12 Ay), Yüksek Okul Mezunu (1 Kişix12 Ay), Düz İşçi (5 Kişix11 Ay), Düz İşçi (38 Kişix12 Ay), Fazla Mesai (Tekniker), Fazla Mesai (Düz İşçi) kalemlerine ve bu kalemlerde yer alan personel için öngörülen giyim bedellerine ilişkin açıklama istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu internet sayfasında yer alan işçilik hesaplama modülünün; isteklileri bilgilendirme amaçlı hazırlandığı ve işçilik hesaplamasında kullanma zorunluluğu bulunmadığı, İdarî Şartname’nin 25’nci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderler üzerinden elle yapılan hesaplama neticesinde, % 3 oranında sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 892.380,29 TL olduğu anlaşılmıştır.

Modül tarafından yapılan hesaplama incelendiğinde % 18,5 işveren sigorta primi, % 2 işsizlik primi ve % 1,5 sigorta risk prim oranı olmak üzere toplam % 22 oranı dikkate alınarak işveren payının hesaplandığı ve yuvarlamanın sadece bu aşamada yapıldığı, her bir oran üzerinden ayrı ayrı prim tutarı hesaplanmak suretiyle toplam prim tutarının belirlenmediği görülmüştür.

İşverene ait primler oranlarının ne şekilde uygulanacağına ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’ne gönderilen yazı ile görüş talebinde bulunulmuş, 07.12.2012 tarih ve 40321 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazıda, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

Anılan Kanun hükümlerinden bir işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin % 11 oranında “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranında “genel sağlık sigortası primi”, % 2 oranında “işsizlik sigortası primi” ve % 1 ilâ % 6,5 oranında “kısa vadeli sigorta kolları primi şeklinde olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu’nun anılan yazısından da işveren priminin hesabında prime esas kazanç tutarı üzerinden belirtilen oranların ayrı ayrı dikkate alınması ve yuvarlama işleminin de her bir işlem için ayrı ayrı yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Öte yandan anılan Tebliğ açıklaması gereği her bir personel için tespit edilen aylık işçilik maliyeti (brüt aylık ücret, nakdi yol bedeli ve işveren payı dâhil) üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel gider payının bulunarak bu tutara dâhil edilmesi ve bulunan tutarların personel sayıları ile çalışma süresi olan 12 ay ile çarpılarak toplam işçilik maliyetinin tespiti gerekmektedir. Bu çerçevede yapılan hesaplama neticesinde yol bedeli, işveren payı ve % 3 sözleşme ve genel gider dâhil ve giyim bedeli hariç olmak üzere asgari işçilik maliyetinin 892.380,29 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyet hesaplamasında, % 3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli için 20.533,05 TL öngörüldüğü, asgari işçilik maliyeti ve giyim bedelinin toplanması sonucu ulaşılan kârsız yaklaşık maliyet tutarının ise (892.380,29 + 20.533,05 =) 912.913,34 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmıştır.

Asgari işçilik maliyetinin 892.380,29 TL üzerinde teklif veren başvuru sahibi Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 6 işçilik kalemine ilişkin öngörmüş olduğu birim fiyatların, teklif edilmesi gereken asgari tutarlardan az olmadığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında,3 nolu “Düz İşçi (5 Kişi x 11 Ay)” kalemi için 78.001,55 TL yerine 78.001,00 TL öngördüğü, 4 nolu “Düz İşçi (38 Kişi x 12 Ay)” kalemi için 646.703,76 TL yerine 646.699,20 TL öngördüğü, anılan kalemlere ilişkin teklif edilmesi gerekli asgari tutarları öngörmediği, bu durumun; işveren sigorta prim oranını bütün olarak hesaplayıp yuvarlama yapması ve sonuç olarak düz işçi için aylık birim fiyatın 1.418,21 TL olması gerekirken, belirtilen girdileri ayrıştırmadan yuvarlama yaptığı için 1.418,20 TL birim fiyat öngörmesinden kaynaklandığı anlaşılmıştır.

Özetle; başvuru sahibi istekli Satem Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının (892.496,63 TL), teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (892.380,29 TL) altında olmadığı, ancak aşırı düşük teklif açıklamasında manuel olarak yapmış olduğu düz işçiliğe ilişkin kalemlerde yuvarlama hatası yapmış olduğu ve bu kalemlere ilişkin açıklamasında yer alan tutarların, asgari işçilik bedelinden az olduğu anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Bayars Tem. Taş. Tic. San. Ltd. Şti’nin ve Astalya Tem. Tur. Md. Ener. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin; her ne kadar, giyim bedeli için sunmuş oldukları tutarların idarece yaklaşık maliyet hesaplamasında öngörülen tutardan oldukça aşağı miktarda olduğu, bu bedellerle giyim bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış olsa da; söz konusu 2 isteklinin teklif bedellerinin teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin (892.380,29 TL) altında olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5’inci maddesi gereği, her halükarda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemin gerekçesi farklı olsa da, anılan iki isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan diğer istekliler; Gökmavisi Eğitim Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Dragon Temizlik İns. Kay. Özel Sağ. Hiz. Bil. Otom. Hiz. İnş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti., Avni ERDOĞAN - Latif ASLAN İş Ortaklığı, Öztürk İthalat İhracat Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti., Onat Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Group Aır Turizm Tic. Sey. İth. İhr. San. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde söz konusu 6 isteklinin de; 5 nolu “Fazla Mesai (Tekniker)” kalemi için 4.236,30 TL yerine 4.233,60 TL öngördüğü, 6 nolu “Fazla Mesai (Düz İşçi)” kalemi için 109.830,60 TL yerine 109.714,50 TL öngördüğü, adı geçen isteklilerin, anılan kalemlere ilişkin teklif edilmesi gerekli asgari tutarları öngörmediği, bu nedenle bu isteklilerin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğindenGökmavisi Eğitim Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Dragon Temizlik İns. Kay. Özel Sağ. Hiz. Bil. Otom. Hiz. İnş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti., Avni ERDOĞAN - Latif ASLAN İş Ortaklığı’nın, Öztürk İthalat İhracat Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti., Onat Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Group Aır Turizm Tic. Sey. İth. İhr. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi