KİK Kararı: 2012/UH.III-5003

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-5003 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Onat Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti, ÖMERAĞA MAH. İNÖNÜ CAD. NAM APT. NO:146/6 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sönmez Onkoloji Hastanesi-Bursa Ali Osman Sönmez, Alaattın Mahallesı Menekse Sokak 16040 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/135732 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Veri Kayıt Elemanı Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Baştabipliği tarafından 19.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Veri Kayıt Elemanı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onat Temizlik Bilgi İşlem İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4579 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim bedeline ilişkin proforma fatura üzerinde faturayı düzenleyen firmaya ait vergi dairesi ve vergi numarası olmamasına ve maliyet/satış tespit tutanağında da yanlış vergi numarası olmasına rağmen Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.6.1'inci maddesi kapsamında bilgi eksikliği tamamlatması yolu ile söz konusu eksikliklerin tamamlatıldığı, ancak anılan Tebliğ maddesinin teklif dosyasında yer alan belgelere münhasır olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamalarına verilen açıklamalar kapsamındaki belgeler için geçerli olmadığı, ayrıca tamamlatılan eksikliklerin Vergi Usul Kanunu'na göre faturalar ve faturaları açıklayıcı tüm belgelerin asli unsurları olması nedeni ile de söz konusu uygulamanın anılan Tebliğ maddesine aykırı olduğu; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif ile ihale konusu işin tamamlanamayacağı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun açıklama yapmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihalede yaklaşık maliyet, idare tarafından asgari işçilik modülü ile piyasadan alınan tekliflerin ortalaması dikkate alınarak çizelge 1.’deki gibi belirlenmiştir.

Çizelge 1. Yaklaşık maliyet

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

2 Kişi En az ortaokul veya dengi okul mezunu Veri Kayıt Elemanı; Asgari ücretin %0 fazlası

30.288,48

43 Kişi En az lise veya dengi okul mezunu Veri Kayıt Elemanı; Asgari ücretin %5 fazlası

681.568,92

11 Kişi En az İki yıllık Üniversite mezunu Veri Kayıt Elemanı; Asgari ücretin %10 fazlası

182.123,04

6 Kişi En az Dört yıllık Üniversite mezunu Veri Kayıt Elemanı; Asgari ücretin %15 fazlası

103.577,04

6 Kişi Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu Veri Kayıt Elemanı; Asgari ücretin %35 fazlası

120.525,84

2 Kişi En az lise veya dengi okul mezunu teknik destek ve yazılım bakım elemanı; Asgari ücretin % 35 fazlası

40.175,28

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

2.389,60

Kâr (%
3 )

34.819,45

Toplam

1.195.467,65

İhaleye 3 istekli katıldığı ve teklifleri kâr hariç yaklaşık maliyet olarak hesaplanan 1.160.648,20 TL’nin altında kalan İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu ve söz konusu açıklamalar uygun bulunarak 12.11.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde de “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır. ” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde hizmet alımı ihalelerine mahsus olmak üzere, anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinin uygulanmasında idarelerce uyulması gerekli kurallar tayin edilmiş ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasında kullanılabilecek yöntemler belirlenmiştir. Söz konusu maddenin aşağıda yer alan alt maddelerinde şu açıklamalara yer verilmiştir:

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. … .

79.4.2.6. … .

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. … .

79.4.2.9. … .

79.4.2.10. … .

79.4.2.11. … .

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. … .

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…”

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde aşağıdaki düzenlemenin yer aldığı tespit edilmiştir:

“25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, Kik payı bedeli isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A)2 Kişi En az ortaokul veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken kriterleri taşıyan Veri Kayıt Elemanı Asgari ücret öngörülmüştür.

B) 43 Kişi En az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken kriterleri taşıyan Veri Kayıt Elemanı; Asgari ücretin %5 fazlası öngörülmüştür.

C) 11 Kişi En az İki yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi Veri Kayıt Elemanı; Asgari ücretin %10 fazlası öngörülmüştür.

Ç) 6 Kişi En az Dört yıllık Üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi Veri Kayıt Elemanı; Asgari ücretin %15 fazlası ön görülmüştür.

D) 6 Kişi Tıbbi sekreterlik veya Tıbbi Dokümantasyon mezunu Veri Kayıt Elemanı; Asgari ücretin %35 fazlası öngörülmüştür.

F) 2 Kişi En az lise veya dengi okul mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi teknik destek ve yazılım bakım elemanı asgari ücretin % 35 fazlası öngörülmüştür.

2013 yılında toplam Ulusal bayram ve genel tatil günleri 14,5 gün olup (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) vardır. Bu günlerde günde çalışacak En az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken kriterleri taşıyan Veri Kayıt Eleman sayısı 4 (Dört) kişidir. (14,5*4=58 Gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol ve giyecek gibi giderler: Yemek bedelleri ve tüm özlük hakları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yol bedeli, 22 gün üzerinden toplam 44 adet Uzun Hat Tam Bileti ayni olarak ödenecek, ve teklif fiyata dahildir. Yıl içinde Uzun hat Bilete Belediyece yapılacak zamlar yüklenici firma tarafından karşılanacak olup işçilere aynen yansıtılacak, firma bu artıştan dolayı idareden hiçbir talepte bulunmayacaktır.

Yıl içerisinde 1 takım kışlık 1 takım yazlık üniforma verilecektir.

Kışlık üniforma;

Bayan İçin: 1 adet gömlek, 1 adet fular, 1 adet pantolon, 1 adet ceketten oluşmaktadır.

Erkek İçin: 1 adet gömlek, 1 adet kravat, 1 adet pantolon, 1 adet ceketten oluşmaktadır.

Yazlık üniforma;

Bayan İçin: 1 adet gömlek, 1 adet fular, 1 adet pantolondan oluşmaktadır.

Erkek İçin: 1 adet gömlek, 1 adet kravat, 1 adet pantolon oluşmaktadır.

Her işçiye imza karşılığı teslim edilecek olan yıllık 2 takım ( bir yazlık - bir kışlık ) üniforma verilecektir. Bu imzalı belgeler ilk hakediş ve mayıs ayı hakedişleriyle birlikte idareye teslim edilecektir. Ayrıca firma bu üniformaların yırtılıp yıpranması gibi durumlarda yenilemek zorundadır ve giyim maliyetleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1”

Ayrıca; Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde de personele ayni olarak verilecek giyim malzemeleri ve bu malzemelerin sahip olması gereken teknik özellikleri belirtilmiştir.

Anılan İdari Şartname düzenlemesine göre teklif fiyata dahil edilmesi gerekli giderlerin asgari işçilik modülünde yerine konulması ile; yemek ve yol bedeli (yemek için bedel öngörülmeyeceği, yol bedelinin ise ayni olarak karşılanacağı belirtildiğinden) ile giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme gideri dâhil olmak üzere 1.089.228,16 TL olarak hesaplanmaktadır. Dolayısıyla, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliler tarafından bu bedelin haricindeki yol ve giyim malzemesi giderlerinin, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında belirtilen yöntemler kullanılmak suretiyle açıklanması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Teklif fiyatının çizelge 2’deki gibi oluşturulduğu, anılan çizelgedeki asgari işçilik tutarının asgari işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı,

Çizelge 2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif icmali

GİDER KALEMİ

TUTAR (TL)

Asgari İşçilik

1.089.228,16

Yol bedeli

47.745,8890

Kart bedeli

916,5208

Giyim (% 3 sözleşme gideri dahil)

1.369,90

Kar

729,1302

TOPLAM

1.139.989,60

Teknik Şartname’de belirtilen giyim malzemelerine ilişkin olarak çizelge 3’te yer alan fiyatların sunulduğu, bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma fatura ile açıklandığı, söz konusu proforma faturanın 18.10.2012 tarihinde Mimar Sinan İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve kaşelenerek imzalandığı, anılan proforma faturanın ayrıca Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Cumali KARADAĞ tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği; proforma fatura ekinde ayrıca Ek-O.5’e uygun Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve proforma faturayı düzenleyen firmanın temsilcisine ilişkin imza sirkülerinin sunulduğu,

Çizelge 3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan giyim malzemesi fiyatları

Malzemenin Adı

Miktarı

Birimi

Birim Fiyat (TL)

Tutar (TL)

Pantolon

140

Adet

3,00

420,00

Gömlek

140

Adet

3,00

420,00

Kravat

140

Adet

1,00

140,00

Ceket

70

Adet

5,00

350,00

Toplam (% 3 sözleşme gideri hariç)

1.330,00

Yol bedeline ilişkin olarak ise, Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş. (BURULAŞ) tarafından ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen ulaşım ücretlerine ilişkin belgeler sunulduğu ve www.burulas.com.tr internet adresinden de erişilebilen “Kurumsal İndirimli BuKART Kullandırılması Yönergesi” uyarınca çalıştırılacak personel sayısının 14 kişiden fazla olması durumunda ulaşım ücretlerinden %20 indirimli olarak faydalanılmasına imkan tanıyan düzenleme çerçevesinde, 1,85 TL olarak alınan ortalama bilet bedeli üzerinden % 20 indirim oranı ve KDV düşüldüğünde bulunan 1,2542 TL bilet bedeline ilaveten her çalışan için bir adet alınması öngörülen kart bedeli olarak da 15 TL/Adet olan fiyat üzerinden KDV düşüldüğünde elde edilen 12,7118 TL/Adet fiyatının esas alındığı, bu bedeller üzerinden bir personelin 12 aylık yol giderinin 70 kişi x 12 Ay x 44 Adet x 1,2542 TL = 46.355,2320 TL olarak hesaplandığı ve bu bedel üzerine % 3 sözleşme gideri de eklenmek suretiyle 47.745,8890 olarak teklif fiyata dahil edildiği, yol giderine ilave kart bedelinin de ayrıca 70 kişi x 12,7118 TL = 889,8260 TL olarak hesaplandığı ve üzerine % 3 sözleşme gideri de eklenmek suretiyle 916,5208 TL olarak teklif fiyata dahil edildiği,

İdare tarafından Fırat Vergi Dairesi Müdürlüğüne hitaben düzenlenen 02.11.2012 tarihli ve 5047 sayılı yazı ile; başvuru konusu ihalede İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve bu istekli tarafından sunulan proforma fatura üzerinde ve kaşesinde firmaya ait vergi dairesi ve vergi numarası bulunmadığının tespit edildiğinden bahisle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 19’uncu maddesinin altıncı fıkrası hükmü gereğince Mimar Sinan İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin mükellef olarak kaydının bulunup bulunmadığı ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında belirtilen vergi kimlik numarasının mükellefe ait olup olmadığı hususlarında bilgi verilmesi talebinde bulunulduğu,

Fırat Vergi Dairesi Müdürlüğünün 05.11.2012 tarih ve 17862 sayılı cevabi yazısında; Mimar Sinan İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 838 029 8814 dosya numarasında kayıtlı olduğu ve faaliyetine devam ettiği, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında belirtilen 383 029 8814 vergi kimlik numarasının anılan şirkete ait olmadığı ve hatalı olduğu bilgisinin verildiği,

Bunun üzerine idare tarafından İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti.ne hitaben düzenlenen 06.11.2012 tarihli yazı ile Fırat Vergi Dairesi Müdürlüğünün yukarıda anılan cevabi yazısında belirtilen hususlardan bahisle Mimar Sinan İş Elbiseleri Temizlik Malzemeleri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne ait Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında belirtilen vergi kimlik numarasının sehven yazılmış olabileceği düşünüldüğünden vergi kimlik numarasının tekrar ve onaylı bir şekilde idareye ivedilikle bildirilmesi gerektiğinin bildirildiği,

İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından da 06.11.2012 tarihli yazı ile; söz konusu vergi numarasının sehven yazıldığı ve doğru olan vergi kimlik numarasının 838 029 8814 olduğu belirtilerek doğru vergi numarasının yer aldığı Ek-O.5 formunun idareye gönderildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almakta olup, maddenin lafzından da anlaşılacağı üzere, belgelerde bilgi eksikliğinin tamamlatılması yöntemi, Kanun’un 37’nci maddesi çerçevesinde yapılan tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına özgüdür. İsteklilerin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunacağı belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalardaki usule göre eksiksiz olması ve Tebliğ açıklamalarına uygun belge sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucu doğmaktadır.

Ancak, idare tarafından tesis edilen şikâyete konu işlemler incelendiğinde; söz konusu işlemlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “ İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmüne dayandırıldığı ve bahsi geçen yazışmaların hiç birinde yukarıda belirtilen Kanun hükmünden bahsedilmediği, dolayısı ile esasen idare tarafından bilgi eksikliğinin tamamlanması amacıyla değil de aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan belgelerdeki bir hususun doğruluğunu teyit amacıyla söz konusu işlemlerin tesis edildiği, dolayısı ile idare tarafından tesis edilen şikâyet konusu işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

Kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında sunulacak proforma faturalarda proforma faturayı düzenleyen kişi yahut firmaların vergi numaraları ve/veya kayıtlı oldukları vergi dairelerinin bildirilmesi zorunluluğu bulunmadığı ve anılan Tebliğin 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca proforma fatura ile açıklama yapılması durumunda açıklama ekinde Ek-O.5’e uygun Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının idareye sunulmasının da zorunlu olmadığı (Anılan Tebliğ maddesinde, söz konusu tutanağın meslek mensubunda tutulacağı ve idarece istenmesi halinde meslek mensubunca idareye gönderileceği açıklanmaktadır), dolayısı ile esasen proforma faturada bulunması zorunlu olmayan ve açıklama ekinde sunulması zorunlu olmayan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı üzerinde bulunması gereken bir husus ile ilgili olarak araştırma yapılmasına da gerek bulunmadığı hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından yol bedelinin açıklanmasında atıfta bulunulan “Kurumsal İndirimli BuKART Kullandırılması Yönergesi”nin,

“ Amaç: Toplu taşıma amaçlı şehir merkezine giren araç sayısını azaltmak, Mevcut toplu taşıma araçlarının fizibil çalışmasına katkı sağlamak, Kurum ve Kuruluşların çalıştırdığı personelin taşıma maliyetini düşürmek.

_Yasal dayanak:_Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezinin 12.12.2007 tarihli ve 252 sayılı kararı.

_İşleyiş:_Bursa Büyük Şehir Belediyesi sınırları içinde 14 den fazla kişi çalıştıran Firmalar (kamu kurum, kuruluş ve özel iş yerlerinin) gerekli belgeleri tamamladıktan sonra; Burulaş Bilet Sitemleri Müdürlüğü ile yapacağı protokol sonucu, firma çalışanlarına bu yönerge çerçevesinde kurumsal BuKART kullandırabilirler.

Kurumsal İndirimli BuKART almak isteyenlerin izleyeceği yol:

· Firmanın yetkili elemanı ek-1 deki matbu formu doldurur

· Kurumsal İndirimli BuKART kullandırmak istediği kişilerin isimlerini ek-2 deki forma yazarak listenin altını kapattıktan sonra firmanın kaşesini basarak imzalar ve bu forma;

1. Kurumsal İndirimli Bu-kartın kullandırılması amacına uyumlu olması için, personelinin işyerine gidiş ve gelişinde servis vb. araçlarla taşımacılık yaptırılmayacağına dair bir taahhütnameyi,

2. Ek-2 deki kişilerin firmasında sigortalı çalıştığına dair resmi belgeyi (sigortalı hizmet listesi fotokopisi ),

3. Kurumsal İndirimli BuKART resimli ve kişiye özgü olacağından her yeni bir kişi için bir adet fotoğraf (kişilerin isimleri üzerine not düşülmüş olarak) ekleyerek; BURULAŞ Bilet Sistemleri Müdürlüğü’ne müracaat eder.

4. Bilet Sistemleri Müdürlüğü tarafından evraklar incelendikten sonra, ek-1 başvuru formunun altındaki karşılıklı anlaşma belgesi düzenlenir. Kartların nerede hangi zaman aralığında doldurulacağı hususunda mutabakata varılır ve belge üzerine yazılır.

5. Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı’nın olurunun alınması ile karşılıklı sözleşme tamamlanır.

· Firma yetkilisi işe giren (SGK işe giriş bildirgesi ile) ve ayrılan her personelin bilgisini yazılı olarak Bilet Sistemleri Müdürlüğüne bildirmek zorundadır.

. Firma, Burulaş Bilet Sistemleri Müdürlüğü’nden Kurumsal İndirimli BuKART kullandıracağı kişi sayısının iki katı resimli BUKAB ( Bursa Kurumsal İndirimli BuKART ) alır. BUKAB’ ların seri numaraları ek-1 ve Ek-2 de verilen listenin altına kaydedilir. Kart bedeli ödenerek (KART ÜCRETİ UKOME tarafından belirlenir Kayıp ve arızalı kart işlemleri de aynı ücrete tabidir.) alınan BUKABlar, firmanın malı sayılır. Ancak sözleşme sona erdiğinde kullanımları otomatik olarak iptal edilir. Kişiselleştirilmiş üzerinde resimleri bulunan BUKAB’lar sahipleri dışında kullanılamaz.

· Firma yetkilisi anlaşılan yükleme tarihinde BUKAB (Kurumsal İndirimli BuKART) lara yüklenecek tutarların toplamını kendisine verilen banka hesap numarasına yatırır. Yatırdı belgesi ve yükleme yapılacak kartları ve hangi karta ne kadar yükleme yapılacağını gösteren listeyi (yenilenmiş aylık ek-2), kendilerine ek-1 formunda belirtilen doldurma adresine teslim eder. Doldurulan kartlar kendisine teslim edilir.

· Firmanın çalışan sayısının iki katı kart almasının nedeni Çalışanda her an bir dolu kartın bulunması, kişilerin kuyrukta beklemesinin önlenmesi içindir. Ancak kişilerde bu iki kart aynı anda bulunamaz, ikinci kartlar firma tarafından koruma altında saklanılır.

. Kurumsal kart kullananlar UKOME’nin belirlediği fiyat tarifelerinden % 20 indirimli olarak EÜTS’nin ( Elektronik Ücret Toplama Sistemi ) bulunduğu tüm toplu taşıma araçlarında yolculuk yapabilirler. Ulaşım dışında Kent Kart sistemine dahil olan diğer işletmelerde ise tam ücret ödeyerek kartlarını kullanabilirler.

· Firma, zimmetinde olan Kurumsal İndirimli Bukart’ların Ek-2 DE BEYAN ETTİĞİ ÇALIŞANLARININ DIŞINDAKİLER tarafından kullanılmasından ve kullandırılmasından sorumludur.” şeklinde düzenlendiği,

Yönergeye göre bu imkandan yararlanacak firmaların Burulaş Bilet Sistemleri Müdürlüğünden Kurumsal İndirimli BuKART kullandıracağı kişi sayısının iki katı resimli BUKAB (Bursa Kurumsal İndirimli BuKART) almaları gerektiği, dolayısı ile başvuru konusu işte 70 kişi çalıştırılacağı göz önüne alındığında aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 70 x 2 = 140 adet kart satın alınmasının öngörülmesi gerektiği, oysa İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde kart bedelinin 70 kişi x 12,7118 TL = 889,8260 TL olarak hesaplandığı ve üzerine % 3 sözleşme gideri de eklenmek suretiyle 916,5208 TL olarak teklif fiyata dahil edildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından öngörülen yol bedeline ilave kart bedelinin eksik hesaplandığı (öngörülen bedelin iki katı bedel hesaplanması gerekirken), bu nedenle anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunmasında netice itibarı ile mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak İvme Bilişim ve Sağlık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının, düzeltici işlem olarak belirlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi