KİK Kararı: 2012/UH.III-5002

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-5002
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ceylan İnş. Nak. Taah. Yemek Gıda Tem. Turizm Kömür Maden Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti., KARAER MAHALLESİ NERGİZ SOKAK ERCEYLAN APT. GÜMÜŞHANE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile Ve Sosyal Politikalar Gümüşhane İl Müdürlüğü, Karaer Mah. Hükümet Konağı Kat: 3 29000 GÜMÜŞHANE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/165685 İhale Kayıt Numaralı "1 Adet 4+1 Kişilik Kılimalı (Şoför Dahil) Araç Kiralaması Özel Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Gümüşhane İl Müdürlüğütarafından 19.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “1 Adet 4+1 Kişilik Klimalı (Şoför Dahil) Araç Kiralaması Özel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ceylan İnş. Nak. Taah. Yemek Gıda Tem. Turizm Kömür Maden Güvenlik San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4593 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde şoför gideri için teklif ettiği fiyatın asgari işçilik maliyetinden daha düşük olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin cevabında “… söz konusu ihaleye 3 istekli katılmış ve bunlardan Ebubekir Yavuz 32.624,16 TL, Er-Ceylan Ltd. Şti. 37.440,00 TL, Yener Yıldırım 40.808,28 TL teklif vermişlerdir. İş ile ilgili idarenin belirlediği yaklaşık maliyet 37.904,28 TL olduğu tespit edilmiştir. Yıllık sürücü gideri KİK işçilik hesaplamasına göre 15.728,28 TL olduğu, ihale üzerinde kalan Ebubekir Yavuz’un işçilik dahil toplam 32.624,16 TL teklif verdiği teklif mektubundan anlaşılmıştır.

KİK modülünde hesaplanan işçilik maliyeti bilgi amaçlı bir modül olduğu ve Ebubekir Yavuz adlı isteklinin ihaleye teklif ettiği fiyat 32.624,16 TL olup, birim fiyat cetvelinde her ne kadar işçilik giderinin 15.728,16 TL olarak belirtilmiş olsa da teklifin genel toplamının işçilik giderini karşıladığı tespit edildiğinden, … şikayet reddedilmiştir” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…”

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1 Adet 4+1 Kişilik Klimalı (Şoför Dahil) Araç Kiralaması Özel Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: …

1 adet, 2008 model ve Üstü, 4+1 yolcu kapasiteli, 1600 motor hacimli ve üstü, en fazla 200.000 kilometrede, 1 adet şoförlü, yakıt dahil, klima zorunlu, 12 ay süreli araç kiralama işidir.

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek)] Yemek için Bürüt 5.00 TL teklif fiyata dâhildir

25.3.2. Şoförün yemeği idare tarafından nakdi olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılacaktır

25.3.3. Aracın km ücreti (toplam 26400 km), bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 (Birbuçuk)' dir.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında bulunan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kalemleri,

“1. Araç Kiralama Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek dahil) (1 işçi x 12 ay)

2. Araç Kiralama Hizmet Alımı (firma karı, araç bakımı, yakıt, lastik, kasko, ferdi kaza koltuk sigortası vb. bütün giderler dahil) (26.400 km)” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda:

“Araç Kiralama Sürücü Giderleri” başlıklı birinci iş kalemi için yaklaşık maliyet hesabında yemek ve %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere KİK işçilik modülüne göre bulunan 1.310,69 TL birim fiyatın esas alındığı,

Aynı iş kalemine ihale üzerinde bırakılan Ebubekir Yavuz’un 1.310,68 TL, başvuru sahibinin 2.900,00 TL ve ihaleye katılan diğer istekli olan Yener Yıldırım’ın 1.310,69 TL birim fiyat ettikleri,

“Araç Kiralama Hizmet Alımı” başlıklı ikinci iş kalemi içinse yaklaşık maliyet hesabında 0,84 TL birim fiyatın esas alındığı,

Aynı iş kalemine ihale üzerinde bırakılan Ebubekir Yavuz’un 0,64 TL, başvuru sahibinin 0,10 TL ve ihaleye katılan diğer istekli olan Yener Yıldırım’ın 0,95 TL birim fiyat teklif ettikleri tespit edilmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında ağırlıklı kısmı yıllık araç gideri oluşturduğundan Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 78.3’üncü maddesine göre, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısı ihale dokümanında belirlenmiş olmakla birlikte, ihale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak aşırı düşük tekliflerin idarelerce belirlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen azami kâr oranı (%20) hariç yaklaşık maliyet tutarından daha yüksek fiyat tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği açıktır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamalarında belirtildiği üzere, başvuru konusu ihalenin ilgili olduğu personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi niteliğindeki işlerde sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması yerine ilgili mevzuatına göre belirlenmesi gerekmektedir. Kaldı ki, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3. maddesinde belirtildiği üzere “asgari işçilik maliyeti” tutarında sözleşme gideri dahil olmadığından, isteklilerin sürücü gideri ile ilgili teklif ettikleri birim fiyatlarının “asgari işçilik maliyetinin” üzerinde olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, sunulan tekliflerin hiçbirisinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen azami kâr oranı (%20) hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük olmadığı ihalede, toplam teklif fiyatı aşırı düşük olmayan, sürücü gideri ile ilgili iş kalemine asgari işçilik maliyetinin üzerinde birim fiyat teklif eden ve toplam teklif fiyatı ihalede teklif edilen fiyatların en düşüğü olan isteklinin üzerinde ihalenin bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi