KİK Kararı: 2012/UH.III-5001

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2012/078
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 27.12.2012
Karar No : 2012/UH.III-5001
BAŞVURU SAHİBİ:
Sns Kurumsal Hizmetler San. Ve Tic. Ltd .Şti., BAHÇELİEVLER CENGİZ TOPEL CADDESİ ÜÇYOL APT. KAT:1 NO:5 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Devlet Hastanesi Baştabipliği, D 400 Karayolu Üzeri Akyar Köyü Civarı 80100 OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/136046 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 232 Kişi İle Hastane Otomasyon Hizmeti Alımı (Toplu Alım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 02.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 232 Kişi İle Hastane Otomasyon Hizmeti Alımı (Toplu Alım)” ihalesine ilişkin olarak SNS Kurumsal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2012 tarih ve 39204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4427 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılan isteklilerin teklif mektubu eki birim fiyat cetvellerinde aritmetik hata yapıldığı, zira birim fiyat teklif cetvelinin 7 ve 8'inci iş kalemlerine ilişkin satırlardaki iş miktarlarının 22.10.2012 tarihinde yayımlanan zeyilname ile düzeltildiği, isteklilerin ihalede düzeltilmiş birim fiyat teklif cetveli yerine eski cetveli kullandıkları; istekliler düzeltilmiş cetvelleri kullanmış olsalar bile bu cetvelin 6.iş kalemine ilişkin satırda yer alan işçi sayısı ve çalışılacak saat olarak belirtilen iş miktarına ilişkin her iki değerle teklif edilen birim fiyatın çarpılmadığı, dolayısıyla bu şekilde bulunan toplam fiyat bakımından da aritmetik hata yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı78’inci maddesinde “…

78.5. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.12. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 29 md) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. …

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Osmaniye Devlet Hastanesi (Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ek hizmet binası ve Bahçe Devlet Hastanesi ek hizmet binası)nda çalışacak Hastane Otomasyon Hizmeti Alımı Personel Sayısı 151 dir. Öngörülen ücret miktarı brüt asgari ücrettir. Yılda 14,5 gün üzerinden özel günlerde çalışacak işçi sayısı 11 dir.

Osmaniye Devlet Hastanesi (Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ek hizmet binası ve Bahçe Devlet Hastanesi ek hizmet binası)nda çalışacak Network Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanlarına Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası 3 Kişi 12 Ay dir.

Kadirli Devlet Hastanesinde çalışacak Hastane Otomasyon Hizmeti Alımı Personel 54 dir. Öngörülen ücret miktarı brüt asgari ücrettir. Yılda 14,5 gün üzerinden özel günlerde çalışacak işçi sayısı 6 dır.

Kadirli Devlet Hastanesinde çalışacak Network Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanlarına Brüt Asgari Ücretin % 35 fazlası 1 Kişi 12 Ay dir.

Kadirli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak Hastane Otomasyon Hizmeti Alımı Sayısı 4 dür. Öngörülen ücret miktarı brüt asgari ücrettir. Yılda 14,5 gün üzerinden özel günlerde çalışacak işçi sayısı 1 dir.

Osmaniye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak Otomasyon Hizmeti Alımı Elemanlarına Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası 1 Kişi 12 Ay dir.

Osmaniye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak Hastane Otomasyon Hizmeti Alımı Sayısı 18 dir. Öngörülen ücret miktarı brüt asgari ücrettir. Yılda 14,5 gün üzerinden özel günlerde çalışacak işçi sayısı 1 dir.

Osmaniye Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi Veri İşleme Hizmetleri Personeli fazla çalışma saat ücreti 3 personel 600 saat

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Asgari ücret alan 174 gün 12 işçi için)

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Asgari ücret alan 101,50 gün 7 işçi için)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek: Kurum tarafından karşılanacaktır.

b) Yol:1 (bir) kişi bir günlük:3,00 TL (1 Ayda 26 gün yol ücreti verilecektir.) (Nakdi olarak ödenecektir ve bordroda gösterilecektir.) kişi sayısı:173'dir

c)Yol:1 (bir) kişi bir günlük:2,50 TL (1 Ayda 26 gün yol ücreti verilecektir.) (Nakdi olarak ödenecektir ve bordroda gösterilecektir.) kişi sayısı: 59'dir

d) Giyecek kurum tarafından karşılanacaktır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

SGK İl Müdürlüğünün 17 / 09 / 2012 tarih ve 16.198.534 sayılı yazılarına istinaden güvenlik iş kodunda oluşabilecek iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 1,00 olarak dikkate alınacaktır”

Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013

…”

“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10 ‘uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Osmaniye Devlet Hastanesi (Ek Bina Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ek Bina Bahçe Devlet Hastanesi), Kadirli Devlet Hastanesi, Osmaniye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Kadirli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

…”

Osmaniye Devlet Hastanesi 2013 yılı Otomasyon Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesinde “…

D)…

1. Toplam çalıştırılacak kişi sayısı 154 … kişidir.

…

E) İşçilerin nitelikleri / sayıları

1… 3 … tane … Teknik Destek ve Yazılım Bakım Onarım – Network, Donanım Elemanı

2. … Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı 151 … kişidir.

3. Network, Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanlarıına … brüt asgari ücretin %60 fazlası ücret ödenecektir.

…”

Osmaniye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği 2013 yılı için 19 İşçi ile Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesinde “…

Çalışma düzeni ve işçi sayısı:

… Bu işte 19 … personel çalıştırılacaktır.

Çalıştırılacak 19 işçinin içinden ise bir tane ekip sorumlusu tayin edilecektir.

…

Ekip sorumlusuna … brüt asgari ücretin %50’si fazla ücret ödenecektir.

…

Bayram ve tatil günleri bir yılda 14,5 gün olup, bu günlerde bir personel çalıştırılacaktır.

Ayrıca Kurumumuz üç personele, haftada iki gün, ikişer saat olmak üzere bir yılda toplam 600 saat ücret karşılığı fazladan çalışma yaptıracaktır.

…”

Kadirli Devlet Hastanesi Baştabipliği 2012 yılı Otomasyon Programı Veri Girişi Personeli Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesinde “…

Firma toplam 55 personel çalıştıracaktır. Bu elemanlar

2.1. Ekip sorumlusu ve personel ve teknik destek elemanı

… asgari ücretin %35 fazlası fiyat farkı verilecek teklif birim fiyata dahil edilecektir.

2.2. 54 personel

…

3.1 Resmi tatil, bayram tatilleri ve idari tatillerde de hizmet 24 saat kesintisiz devam edecektir. Resmi tatil, ulusal bayram tatili ve dini bayram tatil günü sayısı 14,5 … gündür. Tatil günlerinde çalışacak işçi sayısı her gün için 6 … kişidir. 2013 yılı için tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 87 … dir.

…

8. Yol bedeli:

Çalışanların yol ücreti firma tarafından nakdi olarak ödenecek, teklif fiyat dahil edilecektir ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Günlük 2,5 TL. 1 ayda 26 gün yol ücreti ödenecektir.

…”

Kadirli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği 2013 yılı Otomasyon Programı Veri Girişi Personeli Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesinde “…

2.1 … firma toplam 4 … personel çalıştıracaktır.

…

3.1 … Resmi tatil, bayram tatilleri ve idari tatillerde de hizmet 24 saat kesintisiz devam edecektir. Resmi tatil, ulusal bayram tatili ve dini bayram tatil günü sayısı 14,5 … gündür. Tatil günlerinde çalışacak işçi sayısı her gün için 1 … kişidir. 2013 yılı için tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 14,5

8. Yol bedeli ve yemek:

Çalıştırılacak personele, yol bedeli nakdi olarak ödenecek, 1 ay içerisinde 26 gün üzerinden günlük 2,5 TL ve birim fiyata dahil edilecektir. Personelin yemek ücreti kurum tarafından ayni olarak verilecektir.

…” düzenlemeleri yapılmıştır.

İhale dokümanında yer alan standart formlar arasında bulunan teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinin 20.10.2012 tarihli zeyilname ile,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari İşçilik, Asgari Ücret (KİK nakdi hesaplama modülü)

Kişi

169

12

2

Asgari İşçilik, Asgari Ücretin %60 fazlalı (KİK nakdi hesaplama modülü)

Kişi

3

12

3

Asgari İşçilik, Asgari Ücretin %50 fazlalı (KİK nakdi hesaplama modülü)

Kişi

1

12

4

Asgari İşçilik, Asgari Ücret (KİK nakdi hesaplama modülü)

Kişi

58

12

5

Asgari İşçilik, Asgari Ücretin %35 fazlalı (KİK nakdi hesaplama modülü)

Kişi

12

1

6

Osmaniye Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi Veri İşleme Hizmetleri Personeli fazla çalışma saat ücreti

Saat

3

600

7

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Asgari ücret alan 174 gün 12 işçi için)

Gün

12

14,5

8

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (Asgari ücret alan 101,50 gün 7 işçi için)

Gün

7

14,5

Şeklinde düzenlendiği ve bu tarihe kadar doküman satın almış olan iki istekli olabilecek şirkete (Çağ Yapı İnşaat Taah Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Tem-Tek Tem. Hiz. Gıda Turzm. Taş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.) gönderildiği anlaşılmıştır.

İhaleye katılan tüm istekliler tarafından teklif mektupları ekindeki birim fiyat teklif cetvellerinin zeyilname ile düzenlenen ve yukarıda yer verilen şekli esas alınarak sunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu cetvellerde ihale konusu hizmet işinin 7. ve 8. kalemlerine ilişkin satırlardaki iş miktarları [(12 işçi x 14,5 gün) ve (7 işçi x 14,5 gün)] ile teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucunda toplam tutarların herhangi bir aritmetik hata yapılmadan tespit edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu satırlarda ihaleye katılan istekliler tarafından aritmetik hata yapıldığı iddiasının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca “Osmaniye Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi Veri İşleme Hizmetleri Personeli fazla çalışma saat ücreti” başlıklı 6. iş kalemine ilişkin olarak başvuru sahibi dışındaki diğer isteklilerin teklif edilen birim fiyatlar (7,85 TL/saat, 8 TL/saat ve 8,23 TL/saat) ile iş miktarı olarak toplam fazla çalışma süresini (600 saat) çarparak ve herhangi bir aritmetik hata olmadan teklif edilen tutarı buldukları, başvuru sahibinin ise teklif edilen birim fiyat (9,45 TL/saat) ile iş miktarı olarak toplam fazla çalışma süresi (600 saat) ve işçi sayısını (3) da çarparak ve herhangi bir aritmetik hata olmadan teklif edilen tutarı bulduğu anlaşılmıştır.

“Osmaniye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği 2013 yılı için 19 İşçi ile Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti Alımı Teknik Şartnamesi”nin yukarıda yer verilen “… üç personele, haftada iki gün, ikişer saat olmak üzere bir yılda toplam 600 saat ücret karşılığı fazladan çalışma yaptıracaktır” düzenlemesine göre fazla çalışma ile ilgili söz konusu iş kalemi kapsamında toplam iş miktarının 600 saat olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda, birim fiyat teklif cetvelinde hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarının bulunması gerektiğinden, idarece zeyilname ile düzenlenen ve isteklilerce satın alınan ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin anılan iş kaleminin, her ne kadar biriminin saat olduğu belirtilmişse de, [3 kişi (x) 600 saat] şeklinde belirlenen miktarı bakımından ihale dokümanına uygun düzenlenmediği tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, belirtilen aykırılık ile ilgili olarak ihale dokümanı hakkında idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu kalemle ilgili olarak bir yılda toplam 600 saat ücret karşılığı fazladan çalışma yapılacağı teknik şartnamede açıkça belirtildiği hususları dikkate alındığında, isteklilerinin teklif tutarlarını toplam iş miktarını (3 işçinin ilgili iş kalemi kapsamında yapacağı toplam fazla çalışma süresi olan 600 saati) esas alarak belirlemeleri gerekmektedir.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin 4 isteklinin katıldığı ihaleye 3’üncü düşük teklif fiyatı verdiği, anılan iş kalemi kapsamında ise en yüksek birim fiyatı teklif ettiği; başvuru sahibinin söz konusu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyata göre toplam iş miktarı (600 saat) üzerinden teklif tutarını hesaplamış olması halinde ihalede teklif edilen fiyatların sıralaması yönünden bir değişiklik olmadığı da dikkate alındığında, teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinin idarece düzenlendiği şeklinde yer alan hatanın başvuru sahibinin hak kaybına veya ihalenin sonucunda değişikliğe sebep olan bir etkisi bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda teklif birim fiyatlarını toplam iş miktarı (600 saat) ile çarparak, ihale dokümanında belirtilen hizmet işinin miktarına uygun olarak teklif tutarlarını belirleyen isteklilerin tekliflerinin idarece değerlendirmeye alınmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak başvuru sahibinin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen tutarı belirlerken ihale konusu işin miktarının üç katı üzerinden hesaplama yaptığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirmeye alınması ihale dokümanına ve mevzuata uygun olmamakla birlikte, başvuru sahibinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif fiyatlarından daha yüksek olduğundan bu aykırılık esasa etkili görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi